Доклад Госдепа США по правозащитной практике в Беларуси в 2017 году

 
14 апреля 2018 года Государственный Департамент Соединенных Штатов Америки опубликовал доклады по всем странам мира о правозащитной практике за минувший год.

Беларусь

Беларусь является авторитарным государством. Конституция страны предусматривает непосредственного избранного президента, который является главой государства, и двухпалатного парламента, Национального собрания. Назначенный президентом премьер-министр является номинальным главой правительства, но власть сосредоточена на президентстве, как по факту, так и в законодательстве. Граждане не могли выбирать свое правительство на свободных и справедливых выборах. С момента своего избрания на пост президента в 1994 году Александр Лукашенко укрепил свое господство над всеми институтами и подорвал верховенство закона через авторитарные средства, в том числе манипулировал выборами и произвольными постановлениями. Все последующие президентские выборы не соответствовали международным стандартам. Парламентские выборы 2016 года также не соответствовали международным стандартам. Гражданские власти, в частности президент Лукашенко, поддерживали эффективный контроль над силами безопасности.

К наиболее значительным проблемам прав человека относятся пытки; угрожающие жизни условия содержания в тюрьмах; произвольный арест и содержание под стражей; неспособность обеспечить справедливые судебные разбирательства в связи с вмешательством исполнительной власти в судебные органы, а некоторые судебные процессы закрыты для общественности и проводятся без присутствия обвиняемого; вмешательство в конфиденциальность; серьезное вмешательство в свободу выражения мнений и прессу, включая криминализацию клеветы и диффамацию государственных чиновников; насилие в отношении и задержание журналистов; жесткие ограничения свободы собраний и ассоциаций, в том числе путем введения уголовных наказаний за призыв к мирной демонстрации и законов, криминализирующих деятельность и финансирование групп, не одобренных властями; ограничения свободы передвижения, в частности бывших политических заключенных; гражданские права по-прежнему в значительной степени ограничивались, в то время как правительство не учитывало многолетние случаи исчезновения политически мотивированных лиц; коррупция во всех ветвях власти; обвинения в принуждении женщин к аборту; торговля людьми; и подавление независимых профсоюзов.

Власти на всех уровнях действовали безнаказанно и не предпринимали шагов по преследованию или наказанию должностных лиц правительства или сил безопасности, которые совершали нарушения прав человека.

Раздел 1. Уважение к честности личности, включая свободу:

а. Произвольное лишение жизни и другие незаконные или политически мотивированные убийства

В течение года не было сообщений о том, что правительство или его агенты совершили произвольные или незаконные убийства и никаких сообщений о случаях смерти от пыток.

б. исчезновение

В течение года не поступало сообщений об исчезновениях от правительственных органов или от их имени. Не было никаких изменений по имеющимся данным  о продолжающихся расследованиях исчезновения журналиста Дмитрия Завадского в 2000 году и об исчезновении в 1999 году бывшего вице-премьера Виктора Гончара, бизнесмена Анатолия Красовского и бывшего министра внутренних дел Юрия Захаранка. Имелись свидетельства участия правительства в исчезновениях, но власти продолжали отрицать какую-либо связь с ними. В мае 2016 года минский суд приостановил гражданский иск матери Захаренки, в котором она просила суд признать смерть Захаранки, пока уголовное дело о его исчезновении не было закрыто. Адвокат матери Захаренко сказал суду: «Учитывая, что в течение 16 лет следствие не дало никаких результатов, оно лишает гражданина возможности реализовать свои права. На самом деле это отрицание справедливости ». В августе 2016 года Минский городской суд отклонил просьбу матери Захаренко объявить своего сына покойным. Чтобы получить доступ к материалам дела и его имуществу, мать Захаренко неоднократно просила власти объявить его мертвым, приостановить расследование или и то, и другое. В июне власти распространили расследование по факту исчезновения Захаранки до 24 декабря.

с. Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания

Закон запрещает такую практику. Тем не менее Комитет по государственной безопасности (КГБ), ОМОН и другие силы безопасности, часто без идентификации и в штатском, иногда избивали задержанных. Сообщалось, что силы безопасности также подвергали жестокому обращению лиц в ходе расследований. Полиция иногда избивала людей во время арестов. Правозащитники, лидеры оппозиции и активисты, освобожденные из мест содержания под стражей, сообщили о жестоком обращении и других формах физического и психологического насилия над подозреваемыми во время уголовных и административных расследований. 25 марта спецподразделения совершили налет на квартиру, в которой 58 наблюдателей, экспертов и иностранных журналистов по правам человека собрались накануне несанкционированного протеста в Минске. По словам очевидцев, когда раздался звонок в дверь и защитник прав человека, Алексий Лойка открыл дверь, офицеры, напали на Лойку, который был госпитализирован и в тот же день был поставлен диагноз сотрясение мозга. 28 августа Минская районная следственная комиссия отклонила просьбу Лойки о расследовании его избиений, поскольку она заявила, что сотрудники правоохранительных органов не применяли чрезмерную физическую силу.

29 марта суд в Минске приговорил активиста-анархиста и оппозиционера Николая Дзядока к 10 дням административного задержания за сопротивление полиции и участие 25 марта в неправомочных протестах в Минске. Дзядок был госпитализирован после его задержания с сотрясением мозга и незначительными травмами лица и головы. В суде он утверждал, что полицейский ударил его в голову несколько раз. Полиция показала, что Дзядок кричал политические лозунги и сопротивлялся полиции во время его задержания, вынуждая офицеров применить физическую силу. Отец Дзядока подал жалобу с просьбой к следователям расследывать избиение его сына, но власти отвергли его.

Сообщалось о многочисленных случаях издевательств призывников в армию, которые включали избиения и другие формы физического и психологического насилия. По сообщениям, некоторые из этих случаев приводили к смерти. Например, 13 октября высокопоставленное должностное лицо Следственного комитета объявило о уголовное расследование случая проявления дедовщины и насилия, которое предшествовало обнаружению 3 октября тела 21-летнего солдата Александра Коржича в подвале его военной казармы близ Борисова.

16 октября правительство также подтвердило, что 2 сентября солдат Геннадий Сарокин умер во время поступления в воинскую часть Брестской области и что его дело находилось под следствием. В отдельном случае власти возобновили расследование предполагаемого самоубийства 31 марта другого солдата Артема Бастсюка на военном объекте в Борисовском районе. 12 октября семья Бастсюка получила уведомление о том, что его смерть не была результатом преступного деяния, но семья продолжала утверждать, что он подвергался психологическому насилию и преследованиям во время службы. Власти сообщили об отдельных случаях преследования подозреваемых военных правонарушителей. Например, 30 мая районный суд в Бресте приговорил армейского сержанта к трем годам ограничения свободы, формы домашнего ареста, за злоупотребление его полномочиями и избиение младшего солдата. Преступник должен был также заплатить 4 000 рублей (2 050 долларов США) моральным вредом.

Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах

Условия содержания в тюрьмах и местах содержания под стражей оставались плачевными и во многих случаях угрожали жизни и здоровью.

Физические условия. Согласно местным активистам и адвокатам по правам человека, имела место нехватка продуктов питания, медикаментов, теплой одежды и постельных принадлежностей, а также недостаточный доступ к основной или неотложной медицинской помощи и чистой питьевой воде. Вентиляция камер и общая санитария были плохими, и власти не предоставили условий, необходимых для поддержания надлежащей личной гигиены. Заключенные часто жаловались на недоедание и некачественную униформу и постельные принадлежности. Некоторые бывшие политзаключенные сообщили о психологическом насилии и обмене камерами с насильственными преступниками. Закон разрешает семье и друзьям предоставлять задержанным продукты питания и гигиены и отправлять им посылки по почте, но власти не всегда допускают это. Согласно докладу независимых организаций-наблюдателей от 26 мая, в котором допрошены 130 человек, задержанных в период с 15 марта по 19 апреля по обвинению в несанкционированных демонстрациях, примерно 79 процентов опрошенных заявили, что власти не сообщили их семьям об их местонахождении, а 83 процента сообщили, что администрация тюрьмы не информировала их надлежащим образом об их правах, обязанностях и положениях центров содержания под стражей. Примерно 17 процентов жаловались на отсутствие медицинской помощи, а 27 процентов заявили, что им отказали в доступе к адвокатам. Более 50 процентов задержанных жаловались на антисанитарные условия. Только 21% опрошенных тюремные власти не препятствовали обжаловать их приговоры.

Проблема переполнения помещений предварительного содержания и тюрем вообще была проблемой. Например, люди, которые содержались в течение длительного времени в заключении в городе Дзержинске, сообщили, что им приходилось спать по очереди, так как заключенных было больше чем кроватей.  Власти разрешали лицам, приговоренным к форме заключения в виде внутренней ссылки (химии), работать вне мест содержания под стражей. Эти люди должны были возвращаться ночью в тюремные казармы, где они жили в строгих условиях и под наблюдением. Хотя имеются отдельные сообщения о том, что полиция размещала несовершеннолетних подозреваемых в камерах предварительного заключения со взрослыми подозреваемыми и осужденными, власти обычно содержали несовершеннолетних заключенных отдельно от взрослых в исправительных колониях для несовершеннолетних, арестных домах и досудебных учреждениях содержания. В целом условия для женщин и несовершеннолетних заключенных были несколько лучше, чем для заключенных-мужчин. По данным правозащитных НПО и бывших заключенных, власти регулярно злоупотребляли заключенными.

23 марта Минский районный суд постановил в случае смерти 21-летнего Игоря Птичкина, что министерство внутренних дел, которое отвечает за содержание объектов, должно заплатить 20 000 рублей (10 300 долларов США) за моральный ущерб его матери, 10 000 (5 150 долл. США) его сестре и 6 000 рублей (3 100 долл. США) для покрытия расходов на его похороны. Эти убытки составляли одну треть от того, что семья запросила в иске, оспаривая его смерть под стражей. После предполагаемого избиения Птичкин перенес сердечный приступ и умер в следственном изоляторе в Минске в 2013 году. В октябре 2016 года минский районный суд осудил тюремного врача Александра Крылоу, который был вовлечен в дело Птичкина, за неосторожность и приговорил его к трех годам, лишение свободы. Достоверные источники утверждали, что тюремные администраторы использовали заключенных для запугивания политических заключенных и принуждения к признанию. Они также сообщили, что власти не объясняли и не защищали законные права политических заключенных и чрезмерно наказывали их за незначительные нарушения тюремных правил.

Ввиду плохой медицинской помощи наблюдатели полагали, что туберкулез, пневмония, ВИЧ / СПИД и другие инфекционные заболевания широко распространены в тюрьмах. В 2014 году старший специалист по контролю над туберкулезом сообщил, что туберкулезная инфекция в тюрьмах была в четыре раза выше среднего по стране, но утверждала, что только 4 процента из 7 400 больных туберкулезом по всей стране находились в тюрьмах. Правозащитные НПО сообщили, что заключенные в тюрьмылица, содержащиеся во внутренних изгнаниях, часто жаловались на отсутствие возможностей трудоустройства или низкой оплаты труда. В августе 2016 года начальник отдела исправительных учреждений МВД Сергей Дарошка заявил, что из зарплаты в среднем 510 рублей (205 долларов) заключенные получат только 10 процентов, а остальные идут на покрытие расходов на тюремное заключение и погашение любых долгов или убытков, оговоренных судом.

Администрация: Как и в предыдущем году, власти утверждали, что проводили ежегодные или более частые расследования и мониторинг условий содержания в тюрьмах и местах лишения свободы. Однако правозащитные группы утверждали, что такие инспекции, если они проводились, не имеют доверия с учетом отсутствия уполномоченного по правам человека и невозможности надежных независимых правозащитников посещать тюрьмы или предоставлять консультации заключенным. В июле власти одобрили заявление председателя Белорусско- Хельсинкской комиссии по правам человека Олега Гулака в комиссию Министерства юстиции по мониторингу условий содержания в тюрьмах. В августе министерство организовало визит в тюрьму строгого режима в Гродно. По сообщениям, за посещением, как сообщается, внимательно следил начальником тюремной администрации. Комиссия, в основном состоящая из должностных лиц министерства и представителей неправительственных организаций, не представила каких-либо подробных отчетов. Заключенные и задержанные имели ограниченный доступ к посетителям, и отказ в проведении встреч с семьями был обычным наказанием за дисциплинарные нарушения. Власти часто отклоняли или задерживали встречи политических заключенных с семьей в качестве средства давления и запугивания.

Хотя закон предусматривает свободу вероисповедания, и не поступало сообщений о грубых нарушениях, власти обычно препятствовали заключенным в проведении религиозных обрядов, которые не соответствовали тюремным правилам. Бывшие заключенные сообщили, что тюремные чиновники часто подвергали цензуре или отказывались направлять жалобы в вышестоящие органы и что тюремные администраторы либо игнорировали, либо избирательно рассматривали просьбы о расследовании предполагаемых злоупотреблений. Заключенные также сообщили, что администраторы тюрем часто отказывались предоставить им копии ответов на их жалобы, что еще больше осложнило их защиту. Жалобы могли привести к преследованию в отношении заключенных, которые высказывали свое мнениеь, включая унижение, угрозы смерти или другие формы наказания и преследования. Коррупция в тюрьмах была серьезной проблемой, и наблюдатели отметили, что условно-досрочное освобождение часто зависит от взятки тюремному персоналу или политической принадлежности заключенного. Независимый мониторинг: несмотря на многочисленные просьбы к министерствам внутренних дел и юстиции, правительственные чиновники отказались встретиться с правозащитниками или одобрить просьбы НПО посетить тюрьмы и места содержания под стражей. В своем ответе 2015 года Павлу Сапельку правозащитной организации «Вясна» глава Департамента исправительных учреждений Министерства внутренних дел заявил, что «нецелесообразно» посещать места содержания под стражей и следить за их условиями.

д. Незаконные аресты или задержания

Закон ограничивает необоснованное  задержание, но правительство не соблюдает эти ограничения. Власти арестовали или задержали лиц по политическим мотивам и использовали административные меры для задержания политических активистов до, во время и после протестов и других крупных общественных мероприятий.

Роль полиции и обеспечение безопасности

Министерство внутренних дел осуществляет власть над полицией, но другие органы, находящиеся вне ее контроля, например, КГБ, Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля, Следственный комитет и службы безопасности президента выполняют полицейские функции. Президент имеет право подчинять все органы безопасности его личной команде и поддерживать эффективный контроль над силами безопасности. Безнаказанность сотрудников правоохранительных органов оставалась серьезной проблемой. Лица имеют право сообщать о злоупотреблениях полиции прокурору, хотя правительство часто не расследовало сообщения о злоупотреблениях или не привлекло виновных к ответственности.

д. Необоснованные (незаконные) аресты или задержания Закон ограничивает необоснованное задержание, но правительство не соблюдает эти ограничения. Власти арестовали или задержали лиц по политическим мотивам и использовали административные меры для задержания политических активистов до, во время и после протестов и других крупных общественных мероприятий.

С февраля по апрель власти оштрафовали, задержали или арестовали более 950 протестующих в Минске и других городах. Протесты в значительной степени были обусловлены указом президента, в соответствии с которым граждане Беларуси, иностранцы и неграждане постоянно проживающие в стране, которые официально работают менее 183 календарных дней в году были обязаны выплачивать годового налога. Платежи варьировались от участия в несанкционированной демонстрации до незначительного хулиганства и сопротивления аресту. Из задержанных правозащитных групп подсчитано, что власти выпустили около 259 тюремных сроков на срок до 25 дней. По меньшей мере 10 журналистов были арестованы и четыре были оштрафованы за работу без аккредитации, незначительное хулиганство и участие в несанкционированной демонстрации. Все арестованные были освобождены к концу года.

Например, 28 марта суды Минска, Бобруйска, Борисова, Бреста, Витебска, Гомеля и Полоцка осудили 177 человек (144 в Минске и 33 в других городах) по различным обвинениям, в том числе участие в несанкционированных демонстрациях 25-26 марта, незначительное хулиганство и сопротивление полиции. Из 177 человек, задержанных 25-26 марта, 74 человека были приговорены от 2 -25 дням содержания под стражей, а 93 человека были обязаны выплатить штрафы в размере от 46 рублей (25 долларов США) и 1840 рублей (970 долларов США). 27 марта Микалай Статкевич, бывший политзаключенный и кандидат в президенты от 2010 года, заявил, что полиция задержала его в квартире друга в Минске 23 марта и доставила в следственные изоляторы КГБ. По сообщениям, полиция получила ордер на его арест и заявила, что он и группа неизвестных лиц подозреваются в уголовном деле о подготовке массовых беспорядков. Статкевич объяснил в своем интервью, что, хотя офицеры показали ему несколько документов и обвиняли его в заговоре о массовых беспорядках с 2011 года, они не давали ему никаких документов и не разрешали ему звонить по телефону своей семье или адвокату. Статкевич отказался отвечать на вопросы или свидетельствовать в местах содержания под стражей. В течение года Статкевич и Владимир Некляев, еще один кандидат в президенты от 2010 года, активист оппозиции и бывший политзаключенный, неоднократно подвергались арестам и помещались под административные задержания, как правило, в связи с несанкционированными собраниями и демонстрациями.

Досудебное содержание под стражей. Власти могут удерживать подозреваемого в уголовном преступлении на срок до 10 дней без подачи официальных обвинений. До того, как они будет предъявлено обвинение, закон предусматривает, что задержанные не имеют право доступа к своим семьям или к внешним продуктам питания и медикаментам, которые имеют жизненно важное значение с учетом плохих условий содержания в местах лишения свободы. Полиция регулярно удерживала людей на весь 10-дневный период до предъявления обвинения. Полиция часто задерживала людей в течение нескольких часов, якобы для подтверждения их личности; отпечатков пальцев; а затем освободили их без обвинения. Полиция и силы безопасности часто использовали эту тактику для задержания членов демократической оппозиции и демонстрантов, для предотвращения распространения листовок и газет или для срыва заседаний и мероприятий гражданского общества.

Возможность задержанного бросить вызов законности задержания в суде: задержанные имеют право ходатайствовать в судебной системе о законности их задержания, однако власти часто подавляют или игнорируют такие призывы. По закону суды имеют 24 часа для вынесения решения о задержании и 72 часа ареста. В этих случаях суды проводят закрытые слушания, в которых могут присутствовать подозреваемый, адвокат и другие законные представители. Прокуроры, подозреваемые и адвокаты могут в течение 24 часов после вынесения решения обжаловать решения нижестоящих судов в вышестоящие суды. Высшие суды имеют три дня для подачи апелляций, и их решения не могут быть оспорены. Дальнейшие апелляции могут подаваться только тогда, когда следователи продлевают срок содержания под стражей.

е. Отказ в справедливом публичном разбирательстве Конституция предусматривает независимую судебную систему, но власти не уважают независимость судебных органов и беспристрастность. Наблюдатели полагали, что коррупция, неэффективность и политическое вмешательство в судебные решения были широко распространены. Суды осуждали лиц за ложные и политически мотивированные обвинения, выдвинутые прокурорами, и наблюдатели считают, что руководители высшего звена и местные власти диктовали результаты судебных процессов. Как и в предыдущие годы, согласно правозащитным группам, прокуроры пользовались чрезмерным и несбалансированным авторитетом, поскольку они могут продлить сроки содержания без разрешения судей. Адвокаты-защиты не могли рассматривать материалы следствия, присутствовать при расследовании и допросах или рассматривать доказательства против обвиняемых до тех пор, пока прокурор официально не передаст дело в суд. Юристы затруднялись оспаривать некоторые доказательства, поскольку прокуратура контролировала все технические материалы. По словам многих адвокатов защиты, этот дисбаланс власти сохраняется в течение года, особенно в политически мотивированных уголовных и административных делах. Суды не оправдывали уголовных обвиняемых, за исключением редких случаев. По закону ассоциации адвокатов независимым, и лицензированным адвокатам разрешено создавать частные практики или бюро. Все юристы должны иметь лицензию Министерства юстиции и должны продлевать лицензии каждые пять лет.

В сентябре постоянная комиссия Министерства юстиции, которая анализирует деятельность адвокатов, обнаружила, что видный независимый адвокат Ана Бахцина имела «недостаточные профессиональные навыки», чтобы быть защитником. По словам Бахциной, шаблон, который она использовала для заключения контрактов с клиентами, несколько отличался от рекомендованного министерства, и комиссия также выявила грамматические ошибки при рассмотрении своих документов. 26 сентября Бахцина обжаловала решение комиссии об отзыве лицензии, но ее апелляция была отклонена. Кроме того, по меньшей мере еще семь адвокатов защиты должны были перездать свои экзамены в течение шести месяцев после того, как министерство решило, что их профессиональные навыки были лишь «частично недостаточными».

Процедуры судебных процедур

Закон предусматривает право на справедливое и публичное разбирательство, но власти иногда игнорируют это право. Закон предусматривает презумпцию невиновности. Тем не менее, отсутствие независимости судебных органов, подача информации в государственных средств массовой в отношении громких дел, как будто вина была уже определена, а широко распространенные ограничения в отношении защитных прав часто возлагали бремя доказывания невиновности на ответчика. Закон также предусматривает публичные судебные разбирательства, но власти иногда проводили закрытые судебные процессы в камерах судей. Судьи рассматривают все судебные процессы. Для наиболее серьезных случаев, два гражданских советника помогают судье.

Закон предоставляет обвиняемым право присутствовать на судебных заседаниях, сталкиваться с свидетелями и представлять доказательства от своего имени, но власти не всегда соблюдают эти права. Закон предусматривает доступ к адвокату для обвиняемого и требует от судов назначать адвоката для тех, кто не может себе это позволить. Хотя по закону подсудимые могут попросить их судебные процессы на белорусском языке, большинство судей и прокуроров не владеют этим языком, отклоняли ходатайства для переводчиков и продолжали на русском языке. Переводчики предоставляются, когда ответчик не говорит ни на белорусском, ни на русском. Закон предусматривает право свободно выбирать законное представительство; однако президентский указ запрещает членам НПО, которые являются адвокатами, представлять в суде лиц, не являющихся членами их организаций. Попытки правительства отказать адвокатам, представлявшим политических оппонентов режима, еще больше ограничили выбор адвокатами.. Правительство также потребовало, чтобы адвокаты защиты подписывали заявления о неразглашении, которые ограничивали их способность публиковать любую информацию, касающуюся этого дела, общественности, средствам массовой информации и даже членам семьи подсудимых. Суды часто допускали заявления, полученные силой и угрозами телесного повреждения во время допросов, которые должны использоваться против подсудимых. Некоторые обвиняемые были судимы заочно. Например, 9 января суд в городе Свислох уведомил трех активистов движения «За свободу», что они были оштрафованы заочно за участие в несанкционированной церемонии в октябре 2016 года, посвященной антирусскому восстанию 1863-64 годов, в ходе которого белорусы, поляки , а литовцы восстали против российского правления. Лидер движения Юрий Хубаревич получил штраф в размере 525 рублей (260 долларов США); активист из Бреста Юрий Казакевич, 210 рублей (105 долларов США); и активист из Витебска Вадим Бабин, 63 рубля (32 доллара США).

Ответчики имеют право обжаловать приговоры, и большинство обвиняемых это сделали. Тем не менее апелляционные суды оставили в силе приговоры нижестоящих судов в подавляющем большинстве случаев.

Политические заключения и дефекты

Местные правозащитные организации сообщили о нескольких списках политических заключенных в стране. К ним относятся лица, которые столкнулись с уголовными обвинениями и другие лица, которые уже были заключены в тюрьму. Ведущие местные правозащитные группы, в том числе Вясна и Белорусский Хельсинкский комитет либо признали этих лиц как узников пострадавших, а убеждения, либо отметили серьезные нарушения надлежащего порядка, которые заслуживают, по крайней мере, повторного рассмотрения. После комментариев президента Лукашенко от 21 марта, что около 20 боевиков были арестованы за попытку возбудить волнения, сотрудники КГБ начали задерживать десятки людей по всей стране и обвинять их в таких отдельных вопросах, как организация или подготовка к участию в массовых, потенциально насильственных беспорядках или создавая незаконную вооруженную организацию. Задержанные были связаны с группой «Белый легион» (ныне несуществующей радикальной оппозиционной организацией, действующей в 1990-х годах); зарегистрированный образовательный и учебный лагерь «Патриот» для молодежи; или молодежной группы. Полиция обыскала их резиденции, и, как сообщается, КГБ конфисковал винтовки, оружие, гранаты и другое оружие, которое, согласно КГБ, должно было использоваться во время демонстраций 25 марта. Некоторые семьи арестованных лиц сообщили прессе, что адвокатам было отказано в встречах с задержанными на объектах КГБ.

11 апреля представитель КГБ подтвердил, что 20 человек были обвинены в создании незаконного вооруженного формирования и могут быть лишены свободы на срок до семи лет, если они будут осуждены. Представитель КГБ также подтвердил, что 17 человек обвиняются в подготовке массовых беспорядков и приговорены к тюремному заключению сроком до трех лет. Однако чиновник не уточнил, скольким из задержанных были предъявлены множественные обвинения. КГБ подтвердило, что также прохходят расследования по18 другим подозреваемым, четверо из которых находятся под стражей. Некоторые государственные СМИ публиковали статьи по уголовным делам, описывая подозреваемых как членов экстремистских националистических групп, и заявили, что расследование началось 21 марта. 30 ноября председатель Следственного комитета Иван Носкевич объявил, что оба обвинения и уголовное преследование против всех лиц, участвующих в деле, были отброшены и что следствие было закрыто. Носкевич сказал, что действия вовлеченных лиц не представляют опасности для общественности или представляют угрозу конституционному порядку. 9 июня Генеральная прокуратура отклонила просьбу председателя правозащитной группы «Вясна» Алеся Беляцкого расследовать заявления о пытках, совершенных некоторыми лицами, над задержанными в деле «Белый легион». Беляцкий подчеркнул обращение с бывшим главой группы Белого легиона Мирослав Лазуски, который, как утверждается, был избит во время его ареста и имел кровоподтеки и синяки на лице, когда он появился в государственном телевизионном «документальном фильме» о Белом легионе. Беляцкий также заявил, что несколько человек, обвиняемых в деле, были вынуждены принимать психотропные препараты во время содержания под стражей. В своем ответе Генеральная прокуратура назвала эти сообщения просто обвинениями, не подтвержденными доказательствами или официальными жалобами задержанных или их адвокатов. Бывшие политзаключенные, освобожденные в августе 2015 года, по-прежнему не могли реализовать некоторые гражданские и политические права на конец года. Например, в июле 2016 года Центральная избирательная комиссия отказалась зарегистрировать инициативную группу, поддерживающую кандидатуру в парламент бывшего политзаключенного и кандидата в президенты от 2010 года Николая Статкевича, поскольку любое лицо в тюрьме или судимость по закону не может быть кандидатом.

Гражданские судебные процедуры и средства защиты

В законодательстве предусматривается, что лица могут подавать иски, требующие возмещения ущерба за нарушение прав человека, но гражданская судебная система не была независимой и редко была беспристрастной в таких вопросах.

Реституция недвижимости
 
На сегодняшний день нет законов, предусматривающих реституцию или компенсацию за недвижимое частное имущество, конфискованное во время Второй мировой войны и Холокост на его территории. В стране также нет законодательного режима для реституции коммунальной собственности или имущества без права собственности. Правительство сообщило, что за последние 10 лет оно не получало никаких просьб или требований от частных лиц, НПО или какой-либо другой общественной организации, как еврейской, так и иностранной, в отношении иска или компенсации за любую собственность.

е. Произвольное или незаконное вмешательство в личную жизнь, семью, дом или переписку Закон запрещает такие действия, но правительство не соблюдает эти запреты. Власти использовали прослушивание телефонных разговоров, видеонаблюдение и сеть осведомителей, которые лишали людей неприкосновенности частной жизни. По закону лица, которые препятствуют сотрудникам правоохранительных органов при исполнении своих обязанностей, могут быть наказаны или обвинены в административном правонарушении, даже если «обязанности» не соответствуют закону. «Препятствие» может включать любые усилия, направленные на то, чтобы сотрудники КГБ или правоохранительные органы не могли войти в помещение компании, учреждения или организации; отказ в проведении проверок КГБ; или отрицание или ограничение доступа КГБ к информационным системам и базам данных. Закон требует ордера до или сразу после проведения обыска. Тем не менее, некоторые демократические активисты считали, что КГБ в свои дома не было объявлено. КГБ имеет право войти в любое здание в любое время, если оно подает заявку на ордер в течение 24 часов после въезда. Силы безопасности продолжали наталкивать на лидеров оппозиции и гражданского общества произвольные обыски и допросы на пограничных переходах и в аэропортах. Например, 14 марта пограничные чиновники задержали Ихара Барысау, лидера Могилевской оппозиционной Социал-демократической партии Грамады,  течение трех часов после его прибытия из Германии в национальный аэропорт в Минске. Сотрудник правоохранительных органов обыскал его вещи и конфисковал его флешки.

Хотя закон запрещает властям перехватывать телефонные и другие сообщения без приказа прокуратуры, власти регулярно контролировали жилые помещения, телефоны и компьютеры. Почти все оппозиционные политические деятели и многие видные члены групп гражданского общества утверждали, что власти следили за их разговорами и действиями. Правительство продолжало собирать и получать личную информацию о независимых журналистах и демократических активистах во время рейдов и конфискации компьютерной техники. Закон разрешает КГБ, Министерству внутренних дел, спецслужбам, сотрудникам финансовой разведки и некоторым пограничным отрядам использовать прослушивающие устройства. Прослушивание требует разрешения прокурора, но отсутствие независимости прокурора делает это требование бессмысленным. 12 марта сопредседатель Белорусской христианской демократии Павел Северинец подал жалобу о том, что государственный телеканал «Беларусь-1» незаконно транслировал записи своих личных разговоров сотового телефона в новостном шоу. 12 сентября полиция ответила, что телеканал получил ленту из «анонимного источника» и что администрация канала «не предпринимала никаких преднамеренных усилий» для получения такой информации. Кроме того, 26 сентября Министерство информации заявило, что канал использовал материалы из открытых источников, а также из правоохранительных органов и не вмешивался в частную жизнь Северинец.
Министерство связи имеет право прекратить оказание услуги по работе телефона лицам, нарушающих телефонные контракты, которые запрещают использование телефонных услуг для целей, противоречащих государственным интересам и общественному порядку. Власти продолжали преследовать членов семьи лидеров НПО и гражданского общества и активистов оппозиции путем избирательного применения закона.

Раздел 2. Уважение гражданских свобод, в том числе: пресса

а. Свобода выражения, в том числе для прессы

Конституция предусматривает свободу выражения мнений, в том числе для прессы. Правительство не соблюдало эти права и применяло многочисленные законы для контроля и цензуры общественности и средств массовой информации. Более того, государственная пресса пропагандировала взгляды в поддержку президента и официальной политики, не давая места критическим голосам.

Свобода выражения: Лица не могут публично критиковать президента и правительство или обсуждать вопросы, представляющие общественный интерес, не опасаясь репрессий. Власти записывали на видео политические встречи, проводили частые проверки личности и использовали другие формы запугивания. Власти также запрещали носить маски, демонстрируя незарегистрированные или оппозиционные флаги и символы, а также демонстрировать плакаты с сообщениями, которые считались угрожающими правительству или общественному порядку. 27 апреля активист-анархист Вячеслав Касинеров получил штраф после того, как суд в Минске признал его виновным в хулиганстве за то, что он положил веревку на шею скульптуры городской гвардии, которая стоит перед зданием МВД 12 марта. прокурор требовал двухлетнее «ограничение свободы» (аналогичную домашнему аресту), которую независимые наблюдатели за правами человека называли несоразмерными с его действиями, вместо этого судья оштрафовал его на 115 рублей (61 доллар США).

6 июня суд в Минске оштрафовал выдающегося граффити-художника Олега Ларичау и его соратников Ханну Новик 690 рублей (370 долларов США) и 230 рублей (125) соответственно. Полиция арестовала двоих по обвинению в непристойности после того, как 3 июня было нарисовано граффити на улицах в Минске. Ларичав, член группы уличного искусства, известный созданием и размещением изображений, издевавшихся над чиновниками и полицейскими, утверждал, что за ним следовали неопознанные лица до его ареста. Закон также ограничивает свободу слова путем криминализации таких действий, как предоставление информации, которую власти считают ложной или уничижительной для иностранца в отношении политической, экономической, социальной, военной или международной ситуации в стране. Свобода прессы и средств массовой информации: правительственные ограничения ограничивают доступ к информации и часто приводят к самоцензуре средств массовой информации. Средства массовой информации, контролируемые государством, не обеспечивали сбалансированный охват и в подавляющем большинстве представляли официальную версию событий. Появления оппозиционных политиков в государственных СМИ были ограничены в первую очередь теми, которые требуются по закону во время избирательных кампаний. Власти предупредили, оштрафовали, задержали и допросили представителей средств массовой информации. По закону правительство может закрыть публикацию, печатную или онлайн, после двух предупреждений в течение одного года за нарушение ряда ограничений на прессу. Кроме того, правила дают властям произвольные полномочия для запрещения или цензуры отчетности. Министерство информации может приостановить периодические издания или газеты в течение трех месяцев без решения суда. Закон также запрещает СМИ распространять информацию от имени незарегистрированных политических партий, профсоюзов и НПО.

14 марта независимая газета «Наша Ніва» и самый популярный новостной портал TUT.BY получили письмо-предупреждение от Министерства информационных, в котором сообщалось, что они нарушили Закон о СМИ, распространяя информацию, которая «может нанести ущерб национальным интересам Беларуси». Редакторы «Нашей Нивы» сообщили, что министерство упомянуло восемь онлайн-комментариев, сделанных читателями, которые якобы критиковали правительство, полицейские действия и задержания после протестов, которые были немедленно удалены с веб-страницы газеты после предупреждения. «Наша Ніва» также заявила, что она будет более тщательно модерировать свои онлайн-форумы, чтобы избежать каких-либо провокационных заявлений или замечаний. В случае с TUT.BY предупреждение, как сообщается, вытекало из статьи 15 февраля о белорусских добровольцах, сражающихся в Украине. Статья была немедленно удалена с портала. Власти не предпринимали никаких дальнейших действий против этих двух СМИ. В государственной печати была опубликована ограниченная информация о парламентских выборах в сентябре 2016 года, в том числе о независимых кандидатах. Хотя власти, как правило, не подвергали цензуре публикации программ кандидатов в печатных СМИ, некоторые кандидаты от оппозиции жаловались, что местные телеканалы отказались транслировать их обращения. Хотя независимые средства массовой информации, в том числе газеты и интернет-новостные сайты, подавали заявки на регистрацию в Министерство информации, они продолжали стремиться обеспечить освещение событий. Однако они действовали в соответствии с репрессивными законами о средствах массовой информации, и большинство из них сталкивались с дискриминационной политикой публикации и распространения, включая ограничение доступа к государственным должностным лицам и брифинги для прессы, контроль размера тиражей газет и повышение стоимости печати.

Государственные СМИ доминировали в информационном поле и поддерживали самый высокий тираж благодаря щедрым субсидиям и предпочтениям. Общественного телевидения по всей стране не было. Государственная почтовая система Belposhta и государственный дистрибьютор печатной прессы Belsayuzdruk позволили распределить по меньшей мере девять независимых газет и журналов, которые охватывали политику, в том числе «Новые Час», «Борисовские новости» и «Интекспресс», которые были запрещены к распространению на 11 лет. Исключение независимых печатных средств массовой информации из государственной системы распределения и требование, чтобы частные магазины обеспечивали регистрацию для продажи газет и журналов, фактически ограничивали способность независимой прессы распространять свои публикации. Международные СМИ продолжали действовать в стране, но не без вмешательства и предварительной цензуры. Euronews и российские каналы «Первый канал», «НТВ» и «РТР», как правило, были доступны, хотя и только через платные кабельные услуги во многих частях страны и с задержкой времени, что позволило удалить новости, которые были сочтены нежелательными. Иногда власти блокировали, подвергали цензуре или заменяли свои международные новостные программы местным программированием. Насилие и преследование: власти продолжали регулярно преследовать и задерживать местных и иностранных журналистов.

Силы безопасности постоянно мешали усилиям независимых журналистов по освещению демонстраций и протестов в Минске и по всей стране. Независимая Белорусская ассоциация журналистов сообщила, что по состоянию на 15 ноября полиция оштрафовала, задержала и арестовала по меньшей мере 45 журналистов при выполнении своих профессиональных обязанностей в более чем 184 отдельных делах. 31 марта полиция обыскала два минских офиса польского СМИ «Белсат ТВ», конфискуя телевизионную и компьютерную технику и, как сообщается, задержала одного журналиста. Генеральная прокуратура санкционировала обыски, ссылаясь на дело Верховного суда 2014 года, которое запретило использовать товарный знак Belsat TV, якобы потому, что он был зарегистрирован в 2001 году другой организацией под названием BELSATplus. 10 октября минский районный суд приговорил оператора телекомпании «Белсат» Александра Баразенку к штрафу в размере 920 рублей (470 долларов США) за нарушение прав на товарные знаки и распорядился конфисковать его видео и компьютерную технику. Правительство регулярно отказывало в аккредитации журналистам, которые работают с иностранными СМИ. По состоянию на 15 ноября по меньшей мере 22 журналиста были оштрафованы в 55 случаях за отсутствие государственной аккредитации или сотрудничество с иностранным СМИ. Например, 5 апреля минский городской суд отклонил апелляцию, поданную оператором телекомпании «Белсат» Александром Баразенкой. Полиция задержала Баразенку на митингах 25 марта в Минске, где он освещал протест со своими коллегами. Власти осудили его за использование ругательств и приговорили его к 15 дням тюремного заключения. Адвокат Баразенки представил видео в суде задержанного подсудимого, который показал, что он не кричал никаких политических лозунгов или непристойностей и не сообщил журналистам, что он журналист.

Цензура или ограничения содержания: правительство оказывало давление на подавляющее большинство независимых публикаций для осуществления самоцензуры, предупреждая их не сообщать по определенным темам или критиковать правительство. Правительство строго контролировало содержание государственных вещательных и печатных СМИ. Местные независимые телевизионные станции действовали в некоторых районах и сообщали о местных новостях, хотя большинство из них находилось под давлением правительства, чтобы отказаться от отчетности по национальным и чувствительным вопросам или подвергать риску цензуру. Власти разрешали только государственные радио- и телевизионные сети транслировать по всей стране. Правительство использовало эту национальную монополию для распространения своей версии событий и минимизации альтернативных или противоположных точек зрения. Власти предупреждали не рекламировать в газетах предприятия, которые критиковали правительство. В результате независимые средства массовой информации действовали в условиях жестких бюджетных ограничений. Журналисты, представляющие международные СМИ, которые широко освещали страну, такие как независимый в Варшаве спутниковый канал Белсат ТВ и Радио Рация, были лишены аккредитации прессы и получили предупреждения от прокуратуры и штрафы.

Законы о клевете: клевета - уголовные преступления. Существуют большие штрафы и тюремные сроки на срок до четырех лет за клевету или оскорбление президента. Штрафы за распространение порочащих сведений не имеют разделения для частных и государственных лиц. Общественный деятель, которого критикуют за плохую работу во время пребывания в должности, может подать в суд на журналиста и средства массовой информации, которые распространили критический отчет. 24 марта районный суд в Минске завершил принудительное лечение Александра Александровича Лапицкого по поводу психических заболеваний. В апреле 2016 года Лапицкий был осужден за «совершение общественно опасных действий» и нарушил статью 368 («оскорбление Президента Республики Беларусь») и статью 369 («оскорбление властей»), статью 391 («оскорбление судьи или непрофессиональный судья ") Уголовного кодекса Беларуси. Обвинения против Лапицкого проистекали из его писем и сообщений в блогах, которые, по мнению властей, оскорбляли президента. Власти заявили, что Лапицкий страдал психическими заболеваниями и приговорил его к принудительному психиатрическому лечению. Национальная безопасность: власти часто ссылались на национальную безопасность в качестве основания для цензуры СМИ.

Интернет-Свобода

Правительство вмешивалось в свободу Интернета, контролируя почту и интернет-чаты. В то время как отдельные лица, группы и публикации в целом могли участвовать в мирном выражении мнений через Интернет, в том числе по электронной почте, все, кто сделал это, рискуют возможными юридическими и личными последствиями. Возможно, будут отслеживаться электронные письма активистов оппозиции и другие веб-коммуникации. Согласно новостным сайтам новостей и любым источникам интернет-информации, действуют те же правила, что и печатные СМИ. Интернет-провайдеры должны удалять контент и публиковать исправления, если они приказаны властями, и должны придерживаться запрета на «экстремистскую» информацию. Закон также ограничивает доступ к веб-сайтам, содержание которых включает в себя пропаганду насилия, войн, «экстремистскую деятельность»; материалы, касающиеся незаконного оружия, взрывчатых веществ и наркотиков; торговля людьми; порнография; и информация, которая может нанести ущерб национальным интересам страны. Власти могут блокировать доступ к сайтам, которые не подчиняются правительственным заказам, в том числе из-за одного нарушения распространения запрещенной информации без полномочий прокурора или суда. Кроме того, владельцы интернет-сайтов могут нести ответственность за комментарии пользователей, которые несут любую запрещенную информацию, и эти сайты могут быть заблокированы. Измененный закон также предусматривает создание базы данных новостных веб-сайтов. Если новостной сайт получает два или более официальных предупреждения от властей, он может быть удален из базы данных и лишен права распространять информацию. Закон запрещает иностранным государствам и иностранным гражданам владеть более чем 20-процентной долей в медиакомпаниях страны.
Независимые онлайн-СМИ обычно не блокировались в течение года. Власти контролировали интернет-трафик. По закону телекоммуникационная монополия Beltelekam и другие организации, уполномоченные правительством, имеют исключительное право поддерживать интернет-домены. Указ президента требует регистрации поставщиков услуг и интернет-сайтов и требует сбора информации о пользователях в интернет-кафе. Это требует от поставщиков услуг хранить данные о пользовании интернет-сайтом в течение года и предоставлять эту информацию правоохранительным органам по запросу. Нарушения эдикта наказываются тюремными заключениями. Сообщалось, что в государственных компаниях и организациях, которые включали рабочие места до 70 процентов рабочих страны, были интернет-фильтры. В ответ на вмешательство правительства и ограничения интернета многие оппозиционные группы и независимые газеты перешли на интернет-домены, действующие за пределами страны. Наблюдатели сообщили, что несколько оставшихся независимых медиа-сайтов с доменом страны BY время от времени практикуют самоцензуру. В нескольких случаях кибератаки неизвестного происхождения временно отключили независимые порталы новостей и сайты социальных сетей.

Согласно различным медиа-источникам, количество пользователей Интернета достигло более семи миллионов человек, из которых примерно 90 процентов использовали Интернет ежедневно или много раз в месяц. Проникновение Интернета составляло примерно 83% среди пользователей в возрасте от 15 до 50 лет.

Академическая свобода и культурные события

Правительство ограничило академическую свободу и культурные события. Образовательные учреждения должны были преподавать официальную государственную идеологию, которая сочетала в себе уважение к достижениям бывшего Советского Союза и Беларуси под руководством Лукашенко. Учебные пособия, утвержденные правительством, содержали широко распространенную версию истории и другие предметы. Власти обязывали все школы, в том числе частные учреждения, следовать государственным директивам по внедрению официальной идеологии и запрещали школам использовать членов оппозиции в качестве их руководителей. Министр образования имеет право назначать и увольнять руководителей частных учебных заведений. Использование слова «академическое» было ограничено, и НПО было запрещено включать в свои названия слово «академия». Возможности получить высшее образование на белорусском языке (по-русски) в большинстве областей обучения были недостаточными. Администрации высших учебных заведений не приложили усилий для размещения студентов, желающих учиться на белорусскоязычных занятиях.

Белорусская республиканская молодежная организация (БРЮ), официальная организация, созданная по образцу комсомольского времени советской эпохи, призвала студентов университета присоединиться к БРЮ для получения пособий и общежитий. Местные власти оказали давление на членов БРСИ в кампанию от имени кандидатов в государственные парламенты и заблаговременно проголосовали. Студенты из различных университетов и колледжей сообщили независимой группе по наблюдению за выборами, что их факультеты оказывают давление на студентов на досрочное голосование, угрожая им выселением из их общежитий. Кроме того, власти время от времени, как сообщается, оказывали давление на студентов, выступая информаторами служб безопасности страны. Согласно директиве Министерства образования, учебные заведения могут изгнать студентов, которые занимаются антиправительственной или несанкционированной политической деятельностью, и должны обеспечить надлежащее идеологическое образование студентов. Однако школьные чиновники ссылались на плохую академическую успеваемость или отсутствие в классах в качестве официальной причины высылки. В марте администрация Университета Могилевского университета исключила Алену Кисель после того, как она была оштрафована на 345 рублей (180 долларов США) за участие в несанкционированных акциях протеста в городе. 24 мая Минский районный суд отклонил жалобу Христзяна Шинкевича, оспаривающую его выдворение из Белорусского государственного педагогического университета после его задержания 26 марта в Минске. Представитель университета заявил в суде, что Шинкевич был исключен из-за того, что он не посещал 40 процентов своих занятий в течение учебного года.

В некоторых случаях правительство также ограничивало культурные мероприятия, избирательно одобряя выступления того, что они считали оппозиционными музыкальными группами в небольших концертных залах. Для одобрения требуется, чтобы группы проходили громоздкие и трудоемкие процедуры для получения разрешений. Процедуры продолжали заставлять некоторые оппозиционные театральные и музыкальные группы из общественных мест, а также в бары и частные апартаменты, запрещая их выступления. Правительство также ограничило деятельность неофициального союза писателей, независимого Союза писателей Беларуси и активно поддерживало проправительственный Союз писателей Беларуси. Власти преследовали распространителей книг, созданных критическими и независимыми писателями или написанных на белорусском языке. Власти не разрешали публичную печать книг Светланы Алексиевич, лауреата Нобелевской премии по литературе, хотя ее книги были широко доступны в книжных магазинах и в Интернете, в основном в российских изданиях.

б. Свободы мирной ассамблеи и ассоциации

Конституция предусматривает свободу мирных собраний; однако правительство строго ограничило это право. Власти применяли различные средства, чтобы препятствовать демонстрациям, разгонять их, сводить к минимуму их последствия и наказывать участников. Закон предусматривает свободу ассоциации, но правительство ограничило его и избирательно применяло законы и правила регистрации, чтобы ограничить деятельность независимых ассоциаций, которые могут критиковать правительство.

Свобода мирной Ассамблеи  

Только зарегистрированные политические партии, профсоюзы и НПО могут запросить разрешение на проведение демонстрации более 1000 человек. Власти обычно отрицали просьбы независимых и оппозиционных групп. Общая атмосфера репрессий и угроза тюремного заключения или крупными штрафами оказали пугающий эффект на потенциальных организаторов протеста. Закон квалифицирует уголовное преследование объявления демонстраций через интернет или социальные сети до официального утверждения, участия в деятельности незарегистрированных НПО, обучения лиц для демонстрации, финансирования общественных демонстраций или привлечения иностранной помощи «в ущерб», страны. Нарушения наказываются тюремным заключением на срок до трех лет.

Организаторы должны подать заявку не менее чем за 15 дней до получения разрешения на проведение публичной демонстрации, съезда или встречи, а правительственные чиновники должны ответить не позднее, чем за пять дней до запланированного мероприятия. Однако власти, как правило, предоставляли разрешения на демонстрации оппозиции только в том случае, если их держали далеко от городских центров. Власти использовали запугивание и угрозы, чтобы препятствовать участию людей в демонстрациях, делали видеозаписи участников и налагали тяжкие штрафы или тюремные заключения на участников несанкционированных демонстраций. Кроме того, власти потребовали от организаторов заключить контракты с полицией, пожарным департаментом, санитарными и санитарными службами на их услуги во время и после массового мероприятия. В некоторых населенных пунктах местные чиновники заявили о выдаче разрешения на то, что они должны сначала обеспечить защиту этих контрактов до выдачи разрешения. В течение года местные власти отклонили десятки заявлений о разрешении на проведение демонстраций в знак протеста против президентского указа, в соответствии с которым граждане Беларуси и неграждане постоянно проживают в стране, которые официально работают менее 183 календарных дней в году для уплаты годового налога. Они также отклонили заявки на демонстрацию в первый день 1 мая. В течение года активисты оппозиции провели десятки несанкционированных митингов и столкнулись с административными обвинениями и штрафами за якобы нарушение Закона о массовых мероприятиях. Те, кто отказался платить штрафы, называя их политически мотивированными, потенциально подвергались конфискации имущества и запретам на поездки. Власти регулярно оштрафовали одних и тех же активистов за их постоянную политическую деятельность в течение года. Например, 1 августа минский районный суд приговорил активиста кампании «Европейская Беларусь» Леонида Кулаку к штрафу в размере 690 рублей (350 долларов США) за участие в несанкционированном протеста 7 июля в Минске против сентябрьских совместных белорусско-российских военных упражнения ЗАПАД.

3-24 марта власти задержали, оштрафовали или посадили в тюрьму на срок до 15 дней примерно 300 человек за участие в различных несанкционированных протестах против президентского указа по всей стране. Активисты описали продолжающееся злоупотребление силой со стороны полиции, в том числе против Алеша Лахвинека, демократического активиста, который был госпитализирован с сотрясением мозга и сломанным носом после ареста 23 марта. Власти предприняли различные меры, чтобы предотвратить празднование активистами демократии Дня Свободы, 25 марта - годовщины провозглашения независимости страны 1918 года (событие, которое правительство не признает). Власти Минска не смогли ответить на заявление оппозиции о разрешении провести демонстрацию в центральном Минске в соответствии с законным требованием за пять дней до демонстрации. В то время как мэрия первоначально планировала встречу с организационным комитетом Дня Свободы 20 марта, она была отложена до 24 марта. Оргкомитет утверждал, что было слишком поздно уведомлять общественность об измененном маршруте, запрошенном городом. В полицейской операции, направленной на предотвращение любых несанкционированных демонстраций в центре Минска в ознаменование Дня Свободы, метрополитены не останавливались возле места сбора демонстрации перед Академией наук. Автобусы и другие общественные перевозки также не останавливались поблизости. Полиция задержала более 600 участников по всему городу. Большинство задержанных были освобождены в тот же день; более ста столкнулись с различными обвинениями, включая незначительное хулиганство, сопротивление полиции или участие в несанкционированной демонстрации.

Свобода объединения

Все НПО, политические партии и профсоюзы должны получить разрешение Министерства юстиции зарегистрироваться. Государственная комиссия рассматривает и утверждает все заявки на регистрацию; она основывает свои решения в основном на политической и идеологической совместимости с официальными взглядами и практикой. Фактические процедуры регистрации требовали от заявителей предоставить количество и имена учредителей наряду с физическим адресом в нежилом здании для офиса, что является чрезвычайной нагрузкой ввиду жесткого финансового дефицита большинства НПО и страховщиков индивидуальных собственников, занимающихся арендой помещений для независимых групп. Лица, перечисленные в качестве членов, были подвержены репрессиям. По сообщениям, отказ правительства арендовать служебные помещения незарегистрированным организациям и расходы на аренду частного пространства заставили большинство организаций использовать жилые адреса, которые власти затем могли использовать в качестве причины для отказа в регистрации или снятия с учета. Закон предусматривает уголовную ответственность за деятельность, проводимую от имени незарегистрированных групп и членов группы субъектов, в виде штрафов от крупных штрафов до двух лет лишения свободы (см. Также раздел 7.a.). Закон об общественных объединениях запрещает НПО удерживать средства для местной деятельности в иностранных финансовых учреждениях. Закон также запрещает НПО содействовать оказанию какой-либо поддержки или выгод от иностранных государств государственным служащим на основе их политических или религиозных взглядов или этнической принадлежности, что широко распространено в отношении польского меньшинства.

Только зарегистрированные НПО могут юридически принимать иностранные гранты и техническую помощь и только для ограниченного набора утвержденных мероприятий. НПО должны получить разрешение Департамента по гуманитарным вопросам Администрации Президента и Министерства экономики на техническую помощь, прежде чем они смогут принять такие средства или зарегистрировать гранты. Правительство продолжало отказывать в регистрации некоторым НПО и политическим партиям по различным предлогам, включая «технические» проблемы с заявками. Власти часто преследовали и запугивали членов-основателей организаций, пытаясь заставить их отказаться от своего членства и тем самым лишить этих групп числа членов, необходимых для регистрации. Многим группам неоднократно отказывали в регистрации. 15 мая Министерство юстиции зарегистрировало «Истину как общественное объединение». 11 апреля группа подала заявку на регистрацию; в седьмой раз группа подала заявку на регистрацию в качестве НПО. 21 июля Министерство юстиции отклонило заявку на регистрацию научно-образовательной НПО, известной как «Дзея (Закон)». Основная цель группы состояла в том, чтобы следить за соблюдением прав человека и основными свободами, отслеживать соблюдение страной международных соглашений и поощрять верховенство закона, гражданское общество и развитие демократических институтов. Министерство отметило, что в заявке была  пропуена фамилию и имели место некоторые другие незначительные ошибки.

4 октября Верховный суд оставил в силе решение Министерства юстиции об отказе в регистрации Социальному христианскому движению, новой НПО, связанной с незарегистрированной партией белорусской христианской демократии. В августе министерство отказало в регистрации, поскольку компонент одного из названий учредителей был написан неправильно и потому, что председатель НПО не был назван в заявочных документах. Это было второй отказ  группе в течение года.

с. Свобода религии См. Доклад о международной религиозной свободе Департамента штата по адресу: www.state.gov/religiousfreedomreport/.

д. Свобода передвижения

Закон предусматривает свободу внутреннего передвижения, иностранные поездки, эмиграцию и репатриацию, но правительство время от времени ограничивало право граждан, в частности бывших политических заключенных, в поездках  за границу. Правительство сотрудничало с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) и другими гуманитарными организациями в обеспечении защиты и помощи беженцам, возвращающимся беженцам, просителям убежища, лицам без гражданства и другим лицам, вызывающим озабоченность.

Движение внутри страны: паспорта служат формой идентификации личности, и власти требовали их наличия для  постоянного проживания, работы и регистрации в отеле. Полиция продолжала преследовать избирательно лиц, которые жили в месте, отличном от их юридического места жительства, указанном в обязательных прописке в их паспортах.

Закон также требует, чтобы лица, которые выезжали в районы в пределах 15 миль от границы (кроме авторизованных точек пересечения), получали входной пропуск.

Зарубежные поездки. В правительственной базе данных о лицах, запрещенных к выезду за границу, содержались имена лиц, которые обладали государственной тайной, сталкивались с уголовным преследованием или гражданскими исками или имели невыполненные финансовые обязательства. Власти сообщили некоторым лицам письмом, что их имена указаны в базе данных; другие узнавали только на пограничных переходах. Министерство внутренних дел и службы безопасности, пограничные и таможенные службы и отделы финансового расследования имеют право размещать лиц в «превентивных» списках наблюдения. От студенты требовали так же разрешения на учебу за границей от начальника учебного заведения. Министерству внутренних дел также необходимо отслеживать граждан, работающих за границей, а агентства по трудоустройству должны сообщать о лицах, которые не возвращаются из-за границы по расписанию.
Ссылка: закон не допускает принудительной ссылки, но источники утверждали, что силы безопасности продолжали угрожать некоторым членам оппозиции телесным повреждением или судебным преследованием, если они не покинут страну, и многие из них были в принудительном изгнании.

Многие студенты университетов, которые были высланы или считались находящимися под угрозой высылки за свою политическую деятельность, предпочли добровольную ссылку и продолжили учебу за рубежом.

Защита беженцев

Доступ к убежищу: закон предусматривает предоставление убежища или статуса беженца, дополнительной и временной защиты иностранным гражданам и лицам без гражданства, за некоторыми исключениями. Правительство разработало процедуру определения статуса беженца и систему обеспечения защиты беженцев. Закон предусматривает защиту от выдворения, предоставляемую иностранцам, которым отказано в статусе беженца или временной защите, но не могут быть возвращены в их страны происхождения. Все иностранцы, кроме россиян, имеют право обратиться за получением убежища. Согласно условиям Союзного договора с Россией, русские могут легально урегулировать и получить вид на жительство в стране на основании их российского гражданства. В целом по состоянию на 1 октября иммиграционные власти приняли 463 заявки на получение убежища по сравнению с 596 в 2016 году, в том числе 359 украинцев, 10 сирийцев, 8 афганцев и 12 пакистанцев.

Помимо статуса беженца, закон о предоставлении убежища в стране предусматривает дополнительную защиту в форме временного проживания. В период с января по сентябрь 364 иностранцам была предоставлена дополнительная защита (333 украинца, 14 сирийцев, шесть йеменцев, семь афганцев, один грузинский и три египтянина).

Свобода передвижения: лица, ищущие убежища, имеют свободу передвижения внутри страны, но должны проживать в регионе, где они подали заявки на получение статуса беженца и в известном властям месте, в то время как их заявления рассматриваются, в том числе во время апелляций. Сообщалось, что власти часто призывали лиц, ищущих убежище, поселиться в сельских районах; однако большинство поселилось в городах и поселках. Смена места жительства возможна с уведомлением властей. Власти выдают зарегистрированным просителям убежища сертификаты, которые служат документами, подтверждающими их статус просителей убежища и удостоверения личности и защищающие их от высылки. В соответствии с законом они также должны регистрироваться в местных органах власти по месту их жительства.

Долгосрочные решения. Взрослые просители убежища должны платить за высшее образование, а также за медицинские услуги, не связанные с медицинским обслуживанием, в то время как несовершеннолетние получают бесплатное образование и медицинские услуги. Свободная юридическая помощь, жилье и языковая подготовка недоступны ни для просителей убежища, ни для беженцев.
Временная защита: хотя правительство может предоставлять временную защиту (на срок до одного года) лицам, которые могут не квалифицироваться как беженцы, если в течение года они не делали этого.

 Лица без гражданства (без места регистрации)

По состоянию на 1 июля министерство внутренних дел и УВКБ перечислили 5 915 лиц без гражданства в стране; все имели постоянное место жительства в соответствии с данными властей. Постоянно проживающие апатриды имели вид на жительство и относились к гражданам с точки зрения доступа к занятости, а также к ограниченному числу должностей в государственном секторе и правоохранительных органах, которые были доступны только гражданам. Имеются сообщения о том, что лица без гражданства иногда сталкивались с дискриминацией в сфере занятости, поскольку власти часто поощряли их переселение в сельских районах, где диапазон возможностей занятости был ограниченным. По данным УВКБ, лица без гражданства могут свободно менять свой регион проживания. Для этого у лиц без гражданства существует возможность получить гражданство. Основным требованием является постоянное проживание не менее семи лет. У властей есть порядок ускоренных процедур получения гражданства, но в основном для лиц, родившихся или постоянно проживающих в стране до распада Советского Союза, этнических белорусов, их супругов и потомков. Если ребенок рождается в семье лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране, ребенок имеет право на гражданство Беларуси. Уменьшение числа лиц без гражданства в стране объясняется их натурализацией.

Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе 

Закон предоставляет гражданам возможность выбирать свое правительство на свободных и справедливых периодических выборах, проводимых тайным голосованием и основанном на всеобщем и равном избирательном праве, но правительство последовательно отказывало гражданам в этой способности, не проводя выборы в соответствии с международными стандартами. С момента своего избрания в 1994 году на четырехлетний срок в качестве первого президента страны Лукашенко неуклонно консолидировал власть в исполнительной власти, чтобы доминировать во всех ветвях власти, фактически прекратив любое разделение полномочий между филиалами. Неправильные референдумы в 1996 и 2004 годах внесли поправки в конституцию, чтобы расширить его полномочия, продлить срок его полномочий и снять ограничения на президентские сроки. Последующие выборы, в том числе президентские выборы, состоявшиеся в 2015 году, и парламентские выборы, проведенные в 2016 году, по-прежнему лишали граждан права выражать свою волю в честном и прозрачном процессе, включая справедливый доступ к средствам массовой информации и ресурсам.

Выборы и политическое участие Последние выборы: Парламентские выборы в сентябре 2016 года не соответствовали международным стандартам. Однако впервые за последние 12 лет в парламенте сидели альтернативные голоса. По данным ОБСЕ / БДИПЧ, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и промежуточного доклада миссии международных наблюдателей Совета Европы по выборам в Парламентской Ассамблее, выборы были омрачены рядом давних системных недостатков. Хотя миссии наблюдателей и международное сообщество приветствовали очевидные усилия властей по внесению некоторых процедурных улучшений, ряд ключевых давних рекомендаций Венецианской комиссии ОБСЕ / БДИПЧ и Совета Европы остались без внимания, подчеркнув необходимость проведения всеобъемлющей реформы в области выборов в качестве части более широкого процесса демократизации. В докладе ОБСЕ было установлено, что правовая основа ограничивает политические права и основные свободы и интерпретируется чрезмерно ограничительным образом. Несмотря на общее увеличение числа кандидатов, в том числе от оппозиции, освещение в средствах массовой информации не позволило избирателям сделать осознанный выбор, и в кампании были лишь видимостью. Как и в прошлые годы, из оппозиционных кандидатов назначалось лишь незначительное количество членов избирательной комиссии, что подрывало доверие к их независимости. Процедуры досрочного голосования, подсчета голосов и табулирования по-прежнему омрачались значительным количеством процедурных нарушений и отсутствием прозрачности.

Из 630 выдвинутых кандидатов 484 в конечном итоге вышли на выборы, в том числе значительное число от оппозиции. Никакой кандидат не был избран без возражений. Несмотря на общее увеличение числа кандидатов, правовые положения о регистрации кандидатов допускают выборочную реализацию. Правительство не разрешало зарегистрировать 93 потенциальных кандидата, главным образом из-за неточностей в декларациях о собственности и доходах, недостаточное количество действительных подписей в поддержку их кандидатуры или отказ от предоставления подтверждающей документации. Этот подход был чрезмерно ограничительным, представляя непропорциональные и необоснованные барьеры для кандидатуры, говорится в докладе ОБСЕ. Согласно докладу ОБСЕ, ограничения на основные свободы ассоциации, выражения мнений и собраний сузили общественное пространство и негативно повлияли на среду, в которой проводились выборы. Несмотря на то, что большое число кандидатов предпочли не активно проводить кампанию, способствуя широкой апатии избирателей, большинство из них в целом могли свободно проводить кампанию в ограничительных рамках закона. Неравный доступ к учреждениям и ресурсам исказил игровое поле для кандидатов, оценила ОБСЕ. Несколько кандидатов заявили, что упразднение финансирования правительственных кампаний в 2013 году сократило возможности их охвата и, следовательно, ограничило выбор избирателей и способность избирателей принять взвешенное решение.

Большинство наблюдателей на местных избирательных участках, по-видимому, принадлежали неправительственным организациям, спонсируемым правительством. Сообщалось, что многие из них получили указания заранее сообщить иностранным наблюдателям, что процедура была «в порядке» или угрожать независимых наблюдателей. Эти группы, спонсируемые правительствами, не опубликовали никаких отчетов об их усилиях по наблюдению или рекомендации относительно того, как улучшить этот процесс. Наблюдательная миссия ОБСЕ сообщила, что в течение пятидневного периода досрочного голосования «в 8 процентах случаев урна не была надежно запечатана, а в 45 процентах она не была закреплена в безопасной или металлической коробке». В отличие от закона, 16 процентов наблюдаемых участковых избирательных комиссий зафиксировали агрегированную, а не ежедневную цифру явки в ежедневных протоколах, в 17 процентах избирательных участков ежедневные протоколы не публиковались публично, а в некоторых 7-процентных избирательных комиссиях наблюдателям не разрешалось фотографировать их. По завершении досрочного голосования власти объявили о явке на 31 процент. В докладе говорится, что явка избирателей была значительно выше в участковых комиссиях, назначенных избирателям на государственных предприятиях и в государственных учреждениях, в том числе студенческих общежитиях, где имелись достоверные утверждения и наблюдения за принуждением избирателей голосовать. В докладе также отмечается непоследовательное завершение ежедневных протоколов и жалоб, сделанных независимыми местными наблюдателями на ряде избирательных участков, в которых утверждается несоответствие между указанным номером явки и количеством подписей в списках избирателей.

Согласно докладу наблюдательной миссии ОБСЕ, наблюдатели отрицательно оценили процесс подсчета в 24 процентах избирательных участков, несмотря на разрешение властей увеличить доступ наблюдателей к счету. В 27 процентах участковых избирательных комиссий наблюдателям не разрешалось приближаться к подсчету и наблюдать без ограничений, а в 8 процентах им не разрешалось фотографировать протоколы. Во многих случаях международные наблюдатели сообщали, что подсчет был поспешным и не имел прозрачности, и в четверти случаев наблюдатели не могли следовать процедурам и видеть отметки избирателей в бюллетенях. Примерно на 20 процентов наблюдаемых избирательных участков были назначены протоколы окончательного результата, срок действия бюллетеней не определялся последовательным и разумным образом, а испорченные бюллетени не были собраны и запечатаны. Процесс табулирования наблюдался во всех 110 окружных избирательных комиссиях и оценивался отрицательно примерно в четверти наблюдений. В 12 процентах избирательных участков произошла отсрочка в передаче участковых протоколов в районные комиссии. В 16 процентах участков данные из участковых протоколов не были введены в электронные обобщенные таблицы, а в 60 процентах данные не были введены в чернила. В половине окружных избирательных комиссий наблюдатели были недостаточно близки к тому, чтобы данные вводились и в одной трети случаев не могли наблюдать весь процесс. Правительство не разрешало независимым организациям проводить экзит-поллы. Местные правозащитные группы «Вясна» и Белорусский Хельсинкский комитет заявили на пресс-конференции после выборов, что, основываясь на их наблюдениях, выборы не соответствовали международным стандартам и не полностью соответствовали законодательству страны. Они особо отметили их озабоченность по поводу процедур досрочного голосования, отсутствия прозрачности процесса подсчета голосов и преобладания в избирательных комиссий стороны проправительственных организаций.

Поправки в 2013 году к избирательному кодексу представили простую систему большинства в первом туре выборов в Национальную ассамблею и завершили государственное финансирование кампаний, одновременно увеличив допустимую сумму частного финансирования. Некоторые члены демократической оппозиции заявили, что эти поправки непропорционально нацелены на оппозицию, потому что у нее мало доступа к частным фондам при публичных заявлениях президента Лукашенко о том, что предприятия не должны финансировать оппозицию или подвергаться наказанию. Кроме того, поправки запрещают гражданам проводить агитацию, чтобы сорвать выборы и референдумы, или отменить их, отложить или бойкотировать. Другие изменения включали положения о том, кто может подать апелляцию для пересчета голосов и какие вопросы могут быть поставлены на публичный референдум. Политические партии и политическое участие: власти регулярно преследовали и мешали деятельности оппозиционных политических партий и активистов. Некоторым оппозиционным партиям не хватало правового статуса, потому что власти отказались регистрировать их, и правительство регулярно вмешивалось в право организовывать, баллотироваться на выборах, искать голоса и публиковать мнения. Правительство разрешило примерно полдюжины неактивных, но официально зарегистрированных Лукашенко политических партий действовать свободно.

В течение года власти оштрафовали и арестовали ряд лидеров оппозиционных политических партий за нарушение Закона о массовых мероприятиях и участие в многочисленных несанкционированных демонстрациях. Например, 13 марта в Маладзечне суды осудили лидеров оппозиционных протестов, председателя Объединенной гражданской партии Анатолия Лебедько, сопредседателя партии Белорусской христианской демократии Виталия Рымашевского и председателя движения «Свобода» Юрия Хубаревича на 15 дней. Активист партии «Белорусская христианская демократия» Ольга Кавалкова была приговорена к семи дням лишения свободы. Эти четыре человека провели местный протест 10 марта. Власти приговорили по меньшей мере еще девять активистов оппозиции до 15 дней в тюрьме. Закон разрешает властям приостанавливать действия сторон в течение шести месяцев после одного предупреждения и закрывать их после двух. Члены партий, которым власти отказали в регистрации, например, Белорусская партия христианской демократии, по-прежнему подвергались преследованиям и произвольным проверкам. Закон также запрещает политическим партиям получать поддержку из-за рубежа и требует, чтобы все политические группы и коалиции регистрировались в Министерстве юстиции.

Министерство юстиции направило 29 марта предупреждение Белорусскому народному фронту, Объединенной гражданской партии и Движению за свободу, извещающее три группы о том, что они нарушили законы о политических партиях и о массовых мероприятиях, путем проведения демонстрации Дня свободы 25 марта онлайн, прежде чем получить окончательное разрешение на демонстрацию от городских властей. Власти продолжали ограничивать деятельность непризнанного Союза поляков Беларуси и преследовать своих членов.
Участие женщин и меньшинств: никакие законы не ограничивают участие женщин или меньшинств в политическом процессе, но патриархальные социальные настроения не благоприятствуют усилиям женщин по достижению позиций власти. В 2015 году Татьяна Караткевич стала первой женщиной, которая баллотировалась на пост президента, и в день выборов президент Лукашенко сказал прессе: «Наш президент имеет множество функций - от безопасности до экономики. Человек в юбке вряд ли сможет справиться с ними сейчас ». Он добавил, что даже если бы это было не так, общество не было готово для женского президента.

Раздел 4. Коррупция и отсутствие прозрачности в правительстве

Закон предусматривает уголовные наказания за официальную коррупцию, а правительство регулярно преследует чиновников, которые, как утверждается, являются коррумпированными; однако в докладах указывалось, что некоторые должностные лица продолжают безнаказанно заниматься коррупцией. Показатели Всемирного банка во всем мире свидетельствуют о том, что коррупция является серьезной проблемой в стране. В сентябре 2016 года Группа государств против коррупции (GRECO) опубликовала резюме промежуточного отчета о соблюдении, в котором заявлено, что правительство частично выполнило только одну из 20 рекомендаций, сделанных органом по контролю над коррупцией Совета Европы в июне 2015 года. GRECO отметила отсутствие всеобъемлющей стратегии, основанной на фактических данных, и плана действий по борьбе с коррупцией, а также механизма, который не только привлекает правоохранительные органы к независимому, всестороннему и объективному контролю за его осуществлением ». Лица, уволенные за коррупцию более низкого уровня, сталкиваются с пятилетним запретом на занятость в сфере государственной службы, в то время как те, кто признал, что совершили более серьезные злоупотребления, на неопределенный срок не могут работать в государственных службах. Закон также позволяет конфисковать имущество, составляющее более 25 процентов годового дохода государственного служащего, для лиц, признанных виновными в коррупции. Закон предусматривает общественный мониторинг антикоррупционных усилий правительства.

Коррупция. Согласно официальным источникам, большинство случаев коррупции касались привлечения и принятия взятки, мошенничества и злоупотребления властью, хотя, как свидетельствуют некоторые факты, такая коррупция обычно не возникала как часть повседневного взаимодействия между гражданами и младшими государственными должностными лицами. Отсутствие независимых судебных и правоохранительных систем, отсутствие разделения властей и независимая пресса в значительной степени были лишены возможности взаимодействовать с непрозрачной государственной бюрократией, что практически невозможно было оценить масштабы коррупции или эффективно бороться с ней. Генеральная прокуратура несет ответственность за организацию и координацию деятельности по борьбе с коррупцией, в том числе по мониторингу деятельности правоохранительных органов, анализу эффективности осуществляемых мер, контролю за вовлеченными сторонами и разработке законодательства. В июне Генеральная прокуратура сообщила, что с января по май суды рассмотрели 584 случая коррупции по сравнению с 451 случаем за тот же период в 2016 году. Наиболее коррумпированными секторами были государственное управление и закупки, промышленный сектор, строительная промышленность, здравоохранение и образование.

Генеральная прокуратура сообщила, что в 2016 году власти расследовали 1593 преступления, связанные с коррупцией. Из них 830 человек были связаны с принятием или дачей взятки, 498 были случаи хищения и 231 дело, связанное с злоупотреблением полномочиями. По данным независимых наблюдателей и защитников прав человека, в течение года было много случаев уголовного преследования, но судебные преследования оставались избирательными, непрозрачными, а в некоторых случаях были политически мотивированными. 8 августа власти приговорили не менее 16 бывших сотрудников таможенных служб к уголовной ответственности за коррупцию на срок до 11,5 лет с конфискацией имущества. 5 сентября другая группа из 11 человек была осуждена по аналогичным обвинениям и приговорена к 11,5 годам. Полиция открыла расследование в марте 2015 года и задержала 58 сотрудников таможни в городе Ашмяны.

Раскрытие финансовой информации: законы о борьбе с коррупцией требуют раскрытия информации о доходах и активах назначенными и избранными должностными лицами, их супругами и членами семей, достигших совершеннолетия, и продолжают жить с ними в одном доме. Согласно закону, специализированные отделы по борьбе с коррупцией в Генпрокуратуре, КГБ и Министерстве внутренних дел контролируют и проверяют антикоррупционную деятельность, а генеральному прокурору и всем другим прокурорам поручено осуществлять надзор за исполнением закона о борьбе с коррупцией. Эти заявления не были доступны для общественности. Исключение составляют кандидаты, участвующие в президентских, парламентских и муниципальных выборах. Существуют административные санкции и дисциплинарные взыскания за несоблюдение.

Раздел 5. Отношение правительства к международному и неправительственному расследованию предполагаемых злоупотреблений по правам человека 

Было несколько активных национальных правозащитных НПО, хотя власти часто враждебно относились к их усилиям, ограничивали их деятельность, избирательно сотрудничали с ними и не реагировали на их мнения. В качестве зарегистрированных организаций действовали две выделяюиеся правозащитные НПО - Белорусский Хельсинкский комитет и Центр правовых преобразований. Правительство отказалось зарегистрировать ряд других лиц, подвергая их риску в соответствии с уголовным кодексом, который предусматривает уголовную ответственность за организацию или участие в какой-либо деятельности незарегистрированной организацией. Закон также запрещает лицам действовать от имени незарегистрированных НПО. Тем не менее, некоторые незарегистрированные НПО, в том числе Вясна и Юридическая помощь населению, продолжали действовать. Власти преследовали как зарегистрированные, так и незарегистрированные правозащитные организации. Они подвергли их частым проверкам и угрозам дерегистрации, по сообщениям, следили за их перепиской и телефонными разговорами, а также избивали членов семьи руководителей групп и активистов. Правительство проигнорировало отчеты, выпущенные правозащитными НПО, и редко встречалось с ними. Государственные СМИ не сообщали о правозащитных НПО и их деятельности.
В феврале 2015 года власти выслали из страны гражданку России Алену Танкачеву и заявили, что ей не разрешатся вернуться в течении трех лет. Танкачева, председатель Центра правовой трансформации (также называемый Lawtrend), постоянно проживала  в Белоруссии в течении 30 лет. Власти обвинили ее в нарушениях правил дорожного движения и заявили, что она представляет угрозу национальной безопасности. Местные правозащитные организации утверждали, что это дело политически мотивировано и что она была выслана из-за ее деятельности в отношении прав человека. Власти продолжали отрицать ее призывы снять запрет на въезд в страну. В течение года банковские счета Белорусского Хельсинкского комитета оставались заблокированными из-за давней задолженности по налогам, связанной с иностранным финансированием в начале 2000-х годов, но правительство разрешило комитету работать без какого-либо вмешательства. Власти неохотно занимались проблемами прав человека с международными правозащитными НПО или другими должностными лицами по правам человека, а международные представители НПО часто сталкивались с трудностями при въезде в страну. Власти регулярно игнорировали рекомендации местных и международных групп по улучшению прав человека в стране и просили прекратить преследование правозащитного сообщества.

Власти могут закрыть НПО после выдачи только одного предупреждения о том, что оно нарушает закон. Наиболее распространенными предлогами, побуждающими к предупреждению или закрытию, были неспособность получить юридический адрес и технические несоответствия в документах организаций. Закон разрешает органам власти закрывать НПО за то, что они считают незаконными формами иностранной помощи, и разрешает Министерству юстиции следить за любой деятельностью НПО и проверять все документы НПО. НПО также должны ежегодно представлять в министерство подробные отчеты о своей деятельности, офисах, офицерах и общем количестве членов.

 Организация Объединенных Наций или другие международные органы: в июне Совет ООН по правам человека продлил мандат Миклоша Харашти в качестве специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси. В течение года Харашти опубликовал заявления и доклад о положении в области прав человека в стране. Старшие должностные лица Министерства иностранных дел продолжали утверждать, что мандат Харасти был «политически мотивирован» и что его назначение было принято «без консультаций и одобрения со стороны белорусских властей». Хотя правительство продолжало отказываться от какого-либо сотрудничества со своей миссией и позволяло ему посещать страну по его официальным обязанностям, он позволил ему посетить Парламентскую ассамблею ОБСЕ 5-9 июля в Минске в качестве частного лица по приглашению членов Парламентской ассамблеи ОБСЕ.

Правительственные органы по правам человека: в октябре 2016 года правительство приняло национальный план действий в области прав человека и назвало его «политическим документом и своего рода« дорожной картой », в которой излагаются основные направления деятельности для нас, чтобы выполнить наши международные обязательства» по правам человека и опубликованы " межучрежденческий план по выполнению рекомендаций Универсального периодического обзора 2016-19 ». Хотя независимые правозащитные группы, в том числе правозащитный центр« Вясна »и Белорусский Хельсинкский комитет (БХК), приветствовали принятие плана, они также с озабоченностью отметили отсутствие в документах конкретны целей или механизмов оценки результатов. Группы гражданского общества отметили, что правительство не включило каких-либо конкретных предложений, которые они рекомендовали в ходе разработки плана, которые, по их мнению, сделали бы план более существенным. В течение года не было предпринято никаких существенных шагов для реализации плана. Постоянная комиссия по правам человека в нижней палате парламента была неэффективной.

Раздел 6. Дискриминация, общественные злоупотребления и торговля людьми

Изнасилование и насилие в семье: закон предусматривает уголовную ответственность за изнасилование в целом, но не включает отдельные положения о брачном изнасиловании. Изнасилование было проблемой. По данным Министерства внутренних дел, с января по июнь 2017 года было зарегистрировано 108 случаев изнасилования или покушения на изнасилование. Домашнее насилие является серьезной проблемой, и правительство приняло меры по предотвращению этого в течение года. Правительство направило усилия по борьбе с насилием по признаку пола в основном за счет предотвращения таких преступлений, а не путем защиты или оказания помощи жертвам, хотя кризисные комнаты оказали ограниченную психологическую и медицинскую помощь жертвам. Закон о предупреждении преступности устанавливает отдельное определение насилия в семье и предусматривает осуществление защитных приказов продолжительностью от трех до 30 дней. Закон требует, чтобы власти предоставляли жертвам и обидчикам временное жилье до истечения срока действия защитных поручений. Кроме того, в кодексе об административных правонарушениях предусматривается большой штраф или содержание под стражей на срок до 15 дней, предполагаемое причинение боли и психологические или физические страдания, совершенные против близкого члена семьи. Сексуальные домогательства. По сообщениям, сексуальное домогательство было широко распространено, но конкретные проблемы, кроме тех, которые касаются физического нападения, не затрагивают проблему.

Принуждение к контролю над народонаселением: женщины-инвалиды, а также беременные женщины, чьи дети были диагностированы с потенциальной инвалидностью в матке, сообщили, что некоторые врачи настаивали на прекращении беременности. Оценки по материнской смертности и распространенности контрацептивов доступны по адресу: www.who.int/reproductivehealth/publications/monitoring/maternal-mortality-2015/en/.

Дискриминация: Закон предусматривает равное отношение к женщинам в отношении собственности и наследования собственности, семейного права, равной оплаты за равный труд (хотя на практике женщинам часто платят меньше), а в судебной системе и в целом соблюдается закон.

Дети Регистрация рождения: Гражданство происходит либо по рождению в стране, либо от родителей. Ребенок гражданина является гражданином независимо от места рождения, даже если один из родителей не является гражданином. Роды обычно регистрировались немедленно.

Злоупотребление детьми: власти вмешивались во избежание жестокого обращения с детьми, вызванного насилием в семье, и выявляли семьи в уязвимых условиях, предоставляя приемную семью детям, которые не могли оставаться с их ближайшими родственниками, в то время как проводилась профилактическая работа. Хотя правительство увеличило судебное преследование лиц, насилие над детьми, его усилия по устранению причин жестокого обращения с детьми были неадекватными. Правительство учредило комплексный национальный план 2017-21 по улучшению ухода за детьми и защите прав детей, в том числе для жертв жестокого обращения с детьми, насилия в семье и коммерческой сексуальной эксплуатации, а также признал отсутствие финансирования и неэффективность в осуществлении определенных защитных мер. При содействии неправительственных организаций, которые поощряют права детей, власти широко применяли процедуры для одноразового опроса жертв насилия над детьми в рамках расследований или уголовных дел на специализированных объектах под прямым наблюдением психологов. Суды использовали записанные показания, чтобы избежать неоднократного вызова жертв жестокого обращения с детьми для слушаний. Случаи, затрагивающие права и законные интересы несовершеннолетних, в целом были услышаны более опытными судьями, обладающими опытом в области психологии развития, психиатрии и образования. Правительство не смогло возобновить работу национальной горячей линии по оказанию помощи детям, несмотря на просьбы различных НПО поддержать горячую линию.

По состоянию на январь Министерство образования провело 138 социально-образовательных центров по всей стране для несовершеннолетних жертв любого вида насилия или несовершеннолетних, оказавшихся в уязвимых и опасных условиях. Общие медицинские учреждения бесплатно предоставляли широкий спектр медицинской помощи жертвам жестокого обращения с детьми. Изнасилование или сексуальное посягательство лица, известного как несовершеннолетнего, наказываются тюремным заключением на срок до 15 лет. Сексуальные акты между лицом старше 18 лет и лицом, моложе 16 лет, несут наказание в виде тюремного заключения сроком до пяти лет. По данным Министерства внутренних дел, с января по ноябрь власти зарегистрировали 533 случает педофилии и связанных с ним преступлений, в том числе 76 случаев изнасилования детей препубертатного  вораста, 173 случая сексуального насилия в отношении несовершеннолетних и детей-прелюбодеев, 250 случаев полового акта и сексуального домогательства несовершеннолетних до 16лет  и 34 случая сексуального домогательства несовершеннолетних, и выявлено 396 жертв этих преступлений.

Ранний и принудительный брак: минимальный возраст вступления в брак для мальчиков и девочек составляет 18 лет, хотя девочки в возрасте до 14 лет могут вступать в брак с согласия родителей. Имелись сообщения о раннем браке, в котором девочки в возрасте до 14 лет и мальчики в возрасте 16 лет выходили замуж с позволения родителей.

Сексуальная эксплуатация детей: минимальный возраст для начала половой жизни 16 лет. Сущестовала проблема проституции детей. С января по ноябрь, Министерство внутренних дел расследованы 63 случаев производства и распространения детской порнографии. Двадцать девять несовершеннолетних стали жертвами сексуальной эксплуатации, в том числе 25 в детской порнографии, и четыре в проституции. Закон предусматривает наказание до 13 лет лишения свободы за изготовление или распространение порнографических материалов с изображением несовершеннолетнего. Закон обычно применялся.

Институционализированные дети: не было системы контроля над жестоким обращением с детьми в детских домах или других специализированных учреждениях. Власти не публично сообщали о любых случаях жестокого обращения с детьми в учреждениях. Были утверждения о злоупотреблениях в приемных семьях. Правительство открыло или продолжило расследование по некоторым из этих случаев. Международные похищения детей: страна является участником Гаагской конвенции 1980 года о гражданских аспектах международного похищения детей. См. Годовой отчет Департамента штата о похищении детей в семье по адресу travel.state.gov/content/childabduction/en/legal/compliance.html.

Антисемитизм

Продолжались антисемитские инциденты. Еврейская община и активисты гражданского общества выразили озабоченность по поводу панславянского национализма, исповедуемого некоторыми экстремистскими группировками. Широко считалось, что неонацисты, такие как группа «Русское национальное единство» и сторонники подобных групп, стоят за антисемитскими инцидентами по всей стране. Широко доступны антисемитские и ксенофобные газеты, литература, цифровые видеодиски и видеозаписи, часто импортируемые из России. Правительство не поощряло образование предвзятости и толерантности. Власти в Могилеве осудили местного 26-летнего жителя Андрея Кузьмина за разжигание межнациональной розни против русских и евреев, включая призыв к их уничтожению, а также обмен этническими и религиозными ненавистными убеждениями и нацистскими символами через его страницы социальных сетей и приговорили его к шести месяцам ' лишение свободы. По сообщениям, Кузьмин признал себя виновным в суде. В июле СМИ сообщили, что многие памятники Холокоста, построенные в советские времена, а в последнее время не признают еврейских жертв. Еврейская община работала с местными властями, чтобы возвести новые памятники, которые специально ознаменовывают жертвы евреев. 20 февраля молилевский районный суд приговорил трех лиц за распылению черной краски в ноябре 2016 года на памятнике, посвященном тысячам евреев, которые были убиты нацистами в местном гетто во время Холокоста. Двое из трех молодых людей были приговорены к тюремному заключению сроком до двух с половиной лет, и один из них получил двухлетний условный приговор в связи с его несовершеннолетним возрастом. Все трое признали себя виновными и признались в выражении нацистских идей и принадлежности к местной группе скинхедов. Высший суд отклонил их призыв оспорить их обвинительные приговоры 16 мая.

Торговля людьми См. Отчет Государственного департамента по вопросам торговли людьми на www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/.

Лица с ограниченными возможностями Закон конкретно не запрещает дискриминацию лиц с физическими, сенсорными, интеллектуальными или умственными недостатками; дискриминация была обычной. Закон требует, чтобы транспортные, жилые дома и предприятия были доступны для людей с ограниченными возможностями, но лишь немногие общественные места были доступными для инвалидных колясок или доступными для лиц с нарушениями слуха и зрения. По оценкам Национальной ассоциации инвалидов -инвалидных колясок, более 90 процентов лиц с физическими недостатками не смогли покинуть свои места жительства без посторонней помощи и заявили, что их место жительства не подходят для лиц с физическими недостатками. Хотя власти утверждали, что 30 процентов всей инфраструктуры страны были доступны, организации по защите прав инвалидов считали эту цифру завышенной, хотя ситуация несколько улучшилась в течение года.

Отсутствие независимых возможностей для жизни у многих людей с ограниченными возможностями не имеет иного выбора, кроме как жить в государственных учреждениях. Примерно в 80 таких учреждениях по всей стране проживало более 17 000 человек. Организации по защите прав инвалидов сообщили, что качество медицинской помощи в этих учреждениях было низким, и сообщалось о случаях основных нарушений прав человека, преследований, жестокого обращения и других злоупотреблений. Власти часто размещали лиц с физическими и умственными недостатками на одних и тех же объектах и не предоставляли ни одной из групп специализированной помощи. Общественный транспорт был свободен для людей с ограниченными возможностями, но большинство станций метро в Минске и автобусная система не были доступны для инвалидных колясок. В сентябре эксперты НПО ACT опубликовали отчет о мониторинге, в котором было показано, что 3,3 процента всех учебных заведений по всей стране были доступны для инвалидов, в том числе с нарушениями зрения и слуха, и большинство из этих объектов были недавно построены.

Организации по защите прав инвалидов сообщили о трудностях в организации пропагандистских мероприятий из-за препятствий на пути свободы собраний, цензуры и нежелания правительства регистрировать проекты помощи (см. Раздел 2.b). У лиц с ограниченными возможностями, особенно с нарушениями зрения и слуха, часто возникали проблемы с доступом к судам и получением устных переводчиков. Женщины-инвалиды часто сталкиваются с дискриминацией, и поступают сообщения о том, что власти пытаются абрать детей от семей, в которых родители имеют инвалидность, заявив, что они не будут надлежащим образом ухаживать за своими детьми. Женщины-инвалиды, а также беременные женщины, чьи дети были диагностированы с потенциальной инвалидностью в матке, сообщили, что некоторые врачи настаивали на прекращении беременности.

Национальные / расовые / этнические меньшинства Сохранялась государственная и социальная дискриминация в отношении цыган. По словам лидеров цыганских общин, службы безопасности и правоохранительные органы произвольно задержали, расследовали и преследовали цыган, в том числе путем принудительной проверки отпечатков пальцев, жестокого обращения в местах лишения свободы и этнических оскорблений. Власти продолжали преследовать независимый и незарегистрированный Союз поляков Беларуси, поддерживая проправительственную организацию подобного имени. Официальная и социальная дискриминация продолжалась в отношении 7 000 (по данным переписи 2009 года) страны до 60 000 цыган (по оценкам цыганской общины). Сообщество цыган продолжало испытывать маргинализацию, различные виды дискриминации, высокий уровень безработицы, низкий уровень образования и отсутствие доступа к социальным услугам. Рома, как правило, имела гражданство, но многие из них не имели официальных документов, удостоверяющих личность, и отказались их получить.

В июле Александр Бураков, защитник прав человека в Могилеве, подал жалобу в местную прокуратуру с просьбой изучить онлайн-отчеты местной полиции, в которых описывается ряд подозреваемых в различных случаях цыган. Бураку утверждал, что такие сообщения подстрекали межнациональную рознь и ненависть к определенной группе меньшинств. Офис направил жалобу Бурака в полицию Могилева. 1 августа полиция Могилёва отклонила требования Бураку и заявила, что в докладах отмечается этническая принадлежность, чтобы «оперативно выявлять подозреваемых и расследовать совершенные ими преступления и повышать бдительность общественности». Были также проявления враждебности со стороны общества к сторонникам национальной культуры, которые правительство часто отождествляло с субъектами демократической оппозиции, неоднократно обозначаемое президентом как «пятая колонна». Потому что правительство рассматривало многих сторонников белорусского языка как политических оппонентов , власти продолжали преследовать и запугивать академические и культурные группы, которые стремились продвигать белорусского яыка и регулярно отклоняли предложения по расширению использования языка.

Акты насилия, дискриминации и других злоупотреблений на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности

Консенсуальное однополое поведение между взрослыми не является незаконным, но широко распространена дискриминация в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов (ЛГБТ), а также преследование. Социальная дискриминация против активистов ЛГБТИ сохранялась при молчаливой поддержке правительственного режима. Полиция продолжала плохо обращаться с лицами ЛГБТИ и отказывалась расследовать преступления против них. 13 мая полиция прервала вечеринку, организованную группой ЛГБТИ в ночном клубе в Минске, и записала имена всех, а также их места работы или образования. Полиция также ненадолго задержала около 10 человек, которые либо отказались показать свое удостоверение личности, либо были идентифицированы полицией в качестве организаторов этой вечеринки. По сообщениям, офицеры утверждали, что они получили уведомления о возможном незаконном обороте наркотиков и злоупотреблении несовершеннолетними в клубе. Все задержанные были освобождены. Правительство предоставляет трансгендерным лицам новые национальные документы, удостоверяющие личность, но сохраняет старые идентификационные номера, которые включают цифру, которая обозначает пол. Сообщалось, что лицам, имеющим трансгендерные принаки, отказали в работе, когда потенциальные работодатели отметили «несоответствие» идентификационного номера заявителя и указанного пола. Банки также отказались открывать счета для транссексуалов по тем же основаниям.

ВИЧ и СПИД Социальная стигма

Социальная дискриминация людей с ВИЧ / СПИДом по-прежнему остается проблемой, и болезнь несет серьезную социальную стигму. В Объединенной программе ООН по ВИЧ / СПИДу сообщалось о многочисленных сообщениях о ВИЧ-инфицированных лицах, которые подвергались дискриминации, особенно на рабочих местах и во время собеседований. Были также частые сообщения о дискриминации в семье против ВИЧ / СПИД-положительных родственников, в том числе о том, чтобы родители, инфицированные ВИЧ / СПИД, не могли видеть своих детей или требовали, чтобы члены семьи, инфицированные ВИЧ / СПИДом, использовали отдельную посуду. Правительство продолжало транслировать и публиковать публичные рекламные объявления, информирующие о ВИЧ / СПИДе, и призывая к большей терпимости к лицам, инфицированным вирусом.

Раздел 7. Права работников

 а. Свобода ассоциации и право на ведение коллективных переговоров

Хотя закон предусматривает права работников, за исключением государственной безопасности и военного персонала, создавать и вступать в независимые профсоюзы и бастовать, он налагает ряд серьезных ограничений на осуществление этих прав. Закон предусматривает право на организацию и ведение коллективных переговоров, но не защищает от дискриминации против насилия. По словам независимых профсоюзных активистов, рабочие, которые говорят, что их уволили за профсоюзную деятельность, не имеют прямого права на восстановление или оспаривать их увольнение в суде. Закон предусматривает гражданские санкции в виде штрафов за нарушения свободы собраний или коллективных переговоров, которые, по мнению местных защитников прав трудящихся, были недостаточны для предотвращения нарушений. Правительство также не применяло эти санкции.

Правительство серьезно ограничило независимые профсоюзы. Федерация профсоюзов Беларуси, контролируемая правительством, является крупнейшим объединением, в котором состоит более четырех миллионов членов. Он во многом напоминал своих советских предшественников и служил механизмом контроля и распределителем выгод. Белорусский конгресс демократических профсоюзов (BCDTU) с четырьмя учредительными союзами и примерно 10 600 членами независимых профсоюзов был крупнейшей независимой профсоюзной зонтичной организацией, но жесткий государственный контроль за требованиями регистрации и публичными демонстрациями затруднял организацию Конгрессом , расширение и митинги. Правительство не уважало свободу ассоциации и коллективные переговоры. Запрещающие требования к регистрации, что любой новый независимый профсоюз имеет большой членский состав и сотрудничество со стороны работодателя, продолжает создавать значительные препятствия для формирования профсоюзов. Профсоюзы могут быть исключены из реестра по решению регистратора без какой-либо судебной процедуры. Регистратор может удалить профсоюз из реестра, если после выпуска письменного предупреждения профсоюзу, в котором говорится, что организация нарушает законодательство или свои собственные уставы, нарушения не устраняются в течение месяца. Власти продолжали сопротивляться попыткам рабочих покинуть официальный союз и присоединиться к независимым.

Правовые требования к проведению забастовки высоки. Например, забастовки могут проводиться только через три или более месяцев после прекращения разрешения спора между профсоюзом и работодателем. Продолжительность забастовки должна быть указана заранее. Кроме того, минимальное количество рабочих должно продолжать работать во время забастовки. Тем не менее эти требования были в значительной степени неактуальными, поскольку профсоюзы, которые представляли почти всех работников, находились под государственным контролем. Правительственные органы и руководители государственных предприятий регулярно вмешивались в деятельность профсоюзов и мешали усилиям трудящихся вести переговоры коллективно, в некоторых случаях произвольно приостанавливая коллективные договоры. Руководство и местные органы власти блокировали попытки работников организовывать забастовки во многих случаях, объявляя их незаконными. Члены Союза, участвовавшие в несанкционированных публичных демонстрациях, подвергались аресту и задержанию. Из-за постоянной атмосферы репрессий и страха перед тюремным заключением в течение года было проведено мало публичных демонстраций. Закон о массовых мероприятиях также серьезно ограничивал демонстрации, митинги и другие общественные действия, ограничивая право профсоюзов на организацию и забастовку. Никакая иностранная помощь не может предлагаться профсоюзам для проведения семинаров, митингов, забастовок, пикетов и т. Д. Или для «пропагандистской деятельности», направленной на своих членов, без разрешения властей. Власти по всей стране постоянно отказывались от заявлений о разрешении независимых профсоюзов на проведение санкционированных демонстраций для освещения проблем, связанных с трудовой деятельностью.

17 марта гомельский районный суд приговорил заочно видного профсоюзного активиста Андрея Стрижака к 10 суткам тюрьмы за протест 21 февраля вне здания суда. Группа активистов собралась, чтобы продемонстрировать поддержку местному жителю, подав иск правительству в отношении подписанного президентом декрета, обязывающего безработных платить ежегодный налог. 3 октября власти города Минска отказались от заявления Белорусского конгресса демократического профсоюза пройти через внешние районы города, чтобы провести демонстрацию, посвященную 7 октября Всемирному дню труда. Усилия правительства по подавлению независимых профсоюзов включали частые отказы в расширении трудовых договоров для членов независимых профсоюзов и отказе в регистрации независимых профсоюзов. По словам лидера BCDTU Александра Ярушука, с 1999 года не было создано независимых профсоюзов, требующих от профсоюзов зарегистрироваться в правительстве. Власти регулярно увольняли работников, которые считались «лидерами» или которые участвовали в НПО или оппозиционной политической деятельности. 2 августа Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля совершил набег на офисы, конфискованное оборудование и финансовые документы, допрошенные руководители и члены двух независимых профсоюзов, профсоюза радио и электроники (REP) в Минске и профсоюза шахтеров и химиков Промышленные рабочие в Солигорске. Власти также совершили налет на три офиса репатриантов, захватив печатные материалы и цифровое оборудование. Руководители REP Руководители Генадза Федынича и Иар Комлик были обвинены в крупном уклонении от уплаты налогов. Власти заключили Комлика в предварительное заключение, но освободили его 2 октября. Федыничу и Комлику по-прежнему предъявлены обвинения и им было запрещено покидать страну. Белорусские правозащитные организации считали обвинения политически мотивированными.

Правительство требует от государственных служащих, в том числе сотрудников государственных предприятий, которые составляют около 70 процентов рабочей силы, подписывать краткосрочные трудовые договоры. Хотя такие контракты могут иметь срок до пяти лет, большинство из них истекли через год, что дало правительству возможность увольнять сотрудников, отказавшись возобновить свои контракты. Из-за этой практики многие члены независимых профсоюзов, политических партий и групп гражданского общества потеряли работу.

Правительственный указ дает возможность работодателям подписывать контракты с открытым сотрудником с сотрудником только после пяти лет хорошего поведения и исполнения работником обязанностей. Оппозиционные политические партии и демократические активисты иногда испытывали трудности с поиском работы из-за давления со стороны правительства на работодателей. В 2014 году президент издал Указ №

5. «Об усилении требований к менеджерам и служащим организаций», который, по словам властей, был направлен на искоренение «бесхозяйственности», укрепление дисциплины и предотвращение найма недобросовестных менеджеров на новые должности. Среди других вопросов, предусмотренных новым указом, менеджеры могут сократить выплату вознаграждений работникам (что часто составляет значительную часть заработной платы), а работники могут быть уволены более легко. Независимый адвокат профсоюза сказал прессе, что у работников меньше прав по новому закону.

б. Запрет насильственного или принудительного труда

 Закон запрещает все формы принудительного или обязательного труда, но правительство не обеспечивало эффективного исполнения своих положений. Родители, у которых были родительские права, лишены и не имеют работы, либо работают, но не могут компенсировать государственные учреждения по уходу за детьми для содержания своих детей, подлежат принудительной занятости по решению суда. Лица, отказывающиеся от принудительной занятости, могут привлекаться к уголовной ответственности и сталкиваться с общественным обслуживанием или исправительными работами на срок до двух лет, тюремным заключением на срок до трех лет или другими ограничениями свободы, все из которых связаны с обязательным трудом и штрафом в размере 70 процентов от их заработной платы для компенсации расходов, понесенных правительством. В январе 2010 года правительство применяло процедуры для размещения лиц, страдающих от хронического злоупотребления алкоголем, наркотиками или другими веществами в так называемых медицинских центрах труда, когда они были признаны виновными в совершении уголовных нарушений, в то время как под воздействием алкоголя, наркотиков и психотропных, токсичных или другие опьяняющие вещества. Такие правонарушители могут содержаться в этих центрах по судебным распоряжениям сроком от 12 до 18 месяцев. Они обязаны  работать, и если они откажутся, они могут быть помещены в одиночную камеру на срок до 10 дней. 31 июля заместитель начальника Верховного суда Валерий Калинкович обосновал деятельность медицинских центров, заявив, что альтернативных алкогольных наркоманов не существует, которые также «нарушают права других людей».

В указе президента от апреля 2015 года «О предупреждении социального паразитизма», направленном на то, чтобы заставить людей найти работу, был установлен дополнительный налог на лиц, которые работали менее шести месяцев в течение года до 360 рублей (200 долларов США) ежегодно, в зависимости от того, сколько они платили налога пока работали . Указ распространяется на всех постоянных жителей, с пенсионерами, несовершеннолетними, инвалидами и некоторыми другими группами. В 2015 году нижняя палата парламента ввела санкции за невыплату налога так называемого «социального паразитизма», начиная от штрафа и заканчивая краткосрочным задержанием, которое может включать в себя судебную общественно полезную службу. Власти Минска обязаны официально зарегистрированным безработным давать оплачиваемые общественные работы два дня в месяц с мая по сентябрь и один день в месяц с октября по декабрь и с января по апрель. Кроме того, им было запрещено получать пособие по безработице в размере до 46 рублей (24 доллара США) в месяц в зависимости от продолжительности безработицы, если они выполняли менее 22 рабочих дней в общественной  службе в течение года. Лица с ограниченными возможностями, одинокие родители и родители трех и более детей, а также родители детей-инвалидов и несовершеннолетних до 18 были освобождены.

Регламент против принудительного труда редко соблюдался, а ресурсы и инспекции, направленные на предотвращение принудительного и обязательного труда, были минимальными и неадекватными для предотвращения нарушений. Штрафы за нарушения включали конфискацию активов и наказание в виде тюремного заключения сроком от пяти до пятнадцати лет. Правительство редко выявляло жертв торговли людьми, а судебное преследование лиц, ответственных за принудительный труд, оставалось минимальным. Усилия правительства по предотвращению и искоренению принудительного труда в стране не улучшились. Правительство продолжило советскую практику «субботников» (субботняя работа), которая требует от сотрудников правительства, государственных предприятий и многих частных предприятий работы над некоторыми субботами и пожертвовать свои доходы для финансирования государственных социальных и других проектов. Работодатели и власти запугали и оштрафовали некоторых работников, которые отказались участвовать. Сообщается, что власти принуждали призывников выполнять работу, не связанную с их военной службой. Тюремная трудовая практика сводилась к принудительному труду. Бывшие заключенные заявили, что их месячная заработная плата составляла от трех до четырех рублей (от 1,5 до 2 долларов США). В ноябре 2015 года старшие должностные лица в Генеральной прокуратуре и министерстве внутренних дел заявили, что по меньшей мере 97 процентов всех трудоспособных заключенных работали в тюрьме в соответствии с требованиями закона, исключая пенсионеров и инвалидов, и что труд в тюрьме является важным и полезным для реабилитации и реинтеграции заключенных. Власти также продолжали использовать неоплачиваемый сельскохозяйственный труд, приказывая студентов университетов и старшеклассников помогать фермерам в сезон сбора урожая. Также см. Отчет Государственного департамента о торговле людьми на www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/.

с. Запрет на детский труд и минимальный возраст для занятости Минимальный возраст для приема на работу составляет 16 лет, но дети в возрасте до 14 лет могут заключить трудовой договор с письменного согласия одного из родителей или законного опекуна. Генеральная прокуратура несет ответственность за соблюдение закона. Лицам моложе 18 лет разрешается работать на неопасной работе, но им не разрешается работать сверхурочно, в выходные или в государственные праздники. Работа не может нанести вред здоровью детей или препятствовать их обучению. Правительство в целом ввело в действие эти законы и штрафы в размере от штрафов и выговоров до 12 лет лишения свободы, которые были достаточными для предотвращения большинства нарушений. Тем не менее, школьники в отдельных случаях были вынуждены помогать местным коллективным государственным хозяйствам с урожаем с августа по октябрь. 12 июля районный суд в Маладзехне приговорил двух местных учителей к двум годам «ограниченной свободы» и штрафу в размере 4 600 рублей (2300 долларов США) по обвинению в халатности, что привело к гибели школьницы, помогающей с уборкой урожая в сентябре 2016 года.

д. Дискриминация в отношении занятости и занятий Закон запрещает дискриминацию по признаку расы, пола, языка или социального статуса. Эти законы не применяются конкретно к занятиям или занятиям. Правительство эффективно не применяло эти законы или не обеспечивало каких-либо эффективных санкций для предотвращения нарушений. Дискриминация в области занятости и занятий имела место в отношении этнической принадлежности, пола, инвалидности, языка, сексуальной ориентации и гендерной идентичности и выражения, а также ВИЧ-позитивного статуса (см. Раздел 6). Кроме того, некоторые члены цыганской общины жаловались, что работодатели часто дискриминируют их и либо отказываются использовать их, либо не предоставляют рабочие места в полном объеме. В течение года правительство не предпринимало никаких действий для предотвращения или ликвидации дискриминации в сфере занятости. Трудовая дискриминация происходила в большинстве секторов экономики и на частных и общественных рабочих местах. Закон, требующий равной оплаты за равный труд, не применялся регулярно, а министр труда и социального обеспечения заявил в июне 2016 года, что в среднем женщины получают на 24 процента меньше, чем мужчины.
Очень немногие женщины находились в высших чинах управления или правительства, и большинство женщин были сосредоточены в низкооплачиваемом государственном секторе. Хотя закон предоставляет женщинам право на трехлетний отпуск по беременности и родам с гарантией работы по возвращении, работодатели часто обходят защиту занятости, используя краткосрочные контракты, а затем отказываются продлевать женский контракт, когда она забеременела. По сообщениям, правительственный запрет на трудовые будни более семи часов для людей с инвалидностью заставил компании неохотно нанимать их. Местные НПО сообщили, что до 85 процентов инвалидов были безработными. Власти предоставили минимальные социальные пособия инвалидам, а расчеты по пенсиям не учитывали статус инвалидности. Члены Паралимпийских команд страны получили половину зарплаты и призовые деньги спортсменов без инвалидности.

е. Приемлемые условия работы По состоянию на 1 октября, минимальная заработная плата на национальном уровне превышала черту бедности. Закон устанавливает стандартную рабочую неделю в 40 часов и предусматривает как минимум один 24-часовой период отдыха в неделю. Закон предусматривает обязательную сверхурочную работу и девять дней праздничной оплаты и ограничивает сверхурочные до 10 часов в неделю, причем максимум 180 часов сверхурочной работы каждый год. Закон устанавливает минимальные условия для безопасности на рабочем месте и здоровья работников, но работодатели часто игнорируют эти стандарты. Рабочие на многих заводах тяжелого машиностроения не носили минимальных средств безопасности. Государственная инспекция труда не обладала полномочиями по обеспечению соблюдения работодателем и часто игнорировала нарушения. Количество инспекторов было недостаточным для предотвращения нарушений. Министерство труда и социального обеспечения отвечало за соблюдение этих законов. Информация о ресурсах, инспекциях, исправлениях и санкциях отсутствует. Правительство сообщило, что в неофициальной экономике работало около 400 000 человек. Закон не охватывал неоформленных работников. Министерство труда сообщило, что в 2016 году на рабочих местах погибли 120 человек. Министерство сообщило, что большинство несчастных случаев на производстве произошло в индустрии тяжелого машиностроения и вызвано небрежностью, плохими условиями, неисправным оборудованием и плохой подготовкой и обучением. Закон не предоставляет трудящимся право удаляться из ситуаций, которые угрожают здоровью или безопасности, не ставя под угрозу их трудоустройство.

Источник: state.gov